带头践行科学发展观


为全盟加快经济转型实现跨越发展大局服务

锡林郭勒盟发展和改革委员会主任  姚东

（2009年4月3日）

同志们：

这次会议是按照盟委的统一部署，对我委开展深入学习实践科学发展观活动进行动员。为扎实搞好这次活动，盟委派出以盟直机关党委副书记哈达同志为组长的指导检查组，到我委指导工作。在此，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢！一会儿，哈达书记还要作重要讲话，大家要认真领会好，贯彻好。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义，切实把思想认识统一到盟委的要求上来

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是加强班子和干部队伍建设的必然要求，是科学应对当前世界金融危机的迫切要求，是密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。在新的历史条件下，面对新形势新任务，开展深入学习实践科学发展观活动具有十分重要的意义，我们必须自觉把思想和行动统一到盟委、行署的要求和决策部署上来，要按照盟委主要领导“先学一步、学深一步”的指示精神，把这次学习实践活动作为开创发展改革工作新局面的重要抓手，抓紧、抓好、抓实，争取出成果、出经验、出典型。

（一）以科学发展观武装头脑，是做好发展改革工作的基本前提

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。发展改革工作事关经济社会发展大局，只有以科学发展观为指导，才能更好地深化改革、更快地推动发展。而要以科学发展观为指导，就必须深入学习和全面领会科学发展观的深刻内涵，以科学发展观武装头脑，清除我们头脑中不符合科学发展要求的传统思想观念、旧的行为习惯和不合时宜的思维定势。尤其是近年来，国际国内形势复杂多变，许多旧的问题还没解决，又出现不少新的问题；一些深层次矛盾还没解决，又遇到影响全局的新的难题。这一系列的矛盾、问题和形势变化，都对发展改革工作提出了严峻挑战，我们要迎接这些挑战，把以市场为导向的改革引向深入，把我盟经济社会发展全面转入科学发展轨道，就必须以科学发展观武装头脑。

    （二）开展深入学习实践科学发展观活动，是创新发展改革工作思路的迫切需要

开展深入学习实践科学发展观活动，主要目的就是要使全体党员和干部对科学发展观的认识更加深刻，学习科学发展观的愿望更加强烈，贯彻科学发展观的态度更加坚定，落实科学发展观的措施更加具体，保障科学发展的机制更加健全，推动科学发展的能力进一步提高，切实把科学发展观贯彻落实到全盟发展改革的各个领域、各个方面。发改委作为综合经济管理部门，肩负着推动经济社会又好又快发展的繁重任务，促进科学发展和社会和谐是我们义不容辞的神圣职责。目前，总体来说，我们委领导班子和全委党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风是好的，是符合科学发展观要求的。但也要清醒地看到，我们的思想观念、工作思路、工作措施、工作能力与真正履行好发展改革工作职责的要求相比，与贯彻落实科学发展观、推动全盟经济跨越式发展还有一定差距。因此，我们在如何准确把握科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质和根本要求上还需要下一番功夫。要认真贯彻宏观调控政策，转变经济发展方式，在创新规划方法上进一步破解难题，在拓宽融资渠道上进一步破解难题，在运作重大项目上进一步破解难题，在创新机制体制上进一步破解难题，在统筹协调各方利益上进一步破解难题，在实现锡盟站在新起点、实现新跨越的进程中不断提出新思路，采取新措施，开创新局面。这次开展学习实践科学发展观活动，对于我委可以说是一次全面深入思考和解决上述问题、创新工作思路、推动发展改革工作再上新台阶的难得机遇。我们一定要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，大胆实践，创造性地搞好学习实践活动，自觉按照自然规律、经济社会发展客观规律以及市场经济规律办事，力争向盟委、行署，向人民群众交出一份满意的答卷。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是我委转变职能、转变作风的内在要求

    发改委作为行署谋划改革、推动发展的综合职能部门，要想履行好自己的职责，在推动我盟经济社会又好又快发展过程中发挥先锋作用，首先要加快职能转变，要积极转变作风，全心全意为人民服务。学习和实践科学发展观，就要求我们真正深入实际、深入基层、深入群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，一切以实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，我们在谋划思路、推动改革、制定战略、编制规划、策划项目、争取资金、招商引资时，一定要时刻牢记“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展成果如何让人民共享”这些根本问题，让发展真正为人民造福。

    （四）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强我委干部队伍建设的必然要求

    发改委作为推动全盟发展改革工作的排头兵，领导班子和全体党员干部能否全面贯彻落实科学发展观，对全盟发展改革事业大局具有重要作用。近年来，科学发展观在全盟发展改革系统深入人心，科学发展的导向愈加鲜明、措施愈加有力、成效愈加明显。但是，还应看到，我们党员干部头脑中还存在一些不适应不符合科学发展观的思想观念；我们领导班子和机关干部在推动科学发展上的思路还不够宽；还有少数干部缺乏大局意识，本位主义思想较重；还有一些干部作风不够扎实，服务意识淡薄；等等。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要加强领导班子和干部队伍建设，促使党员干部真正学会运用科学发展观的思想分析问题和解决问题，自觉按客观规律办事，努力提高科学发展的能力和水平，更好地担负起推动全盟经济持续平稳较快发展的历史重任。

    二、明确目标要求，把握关键环节，扎实推进学习实践活动深入开展

    根据盟委统一安排部署，结合我委工作实际，委党组研究制定了《盟发改委深入学习实践科学发展观活动实施方案》，已通过盟委学习实践活动领导小组指导检查组审核。《实施方案》对全委开展学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤都提出了明确要求，一定要认真抓好落实。

（一）明确学习实践活动的指导思想。明确和把握这次学习实践活动的指导思想，关键要高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，即科学发展；围绕一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；体现一个特色，即围绕推动科学发展，我委要紧扣“为什么发展、为谁发展、怎样发展、如何保证发展”等重大问题，围绕“以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量，保护环境、广泛就业、增收富民，推动国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展”的总体发展思路，进一步解放思想、更新观念，积极完善发展思路、破解发展难题、提高发展质量，以创新的思维、创业的激情、创造的活力，推动全盟经济社会又好又快发展。

（二）明确学习实践活动的目标要求。盟委要求，这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。具体而言，就是要使党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强；引领科学发展的能力和水平进一步提高；服务科学发展的工作作风进一步改进；制约科学发展的问题得到进一步解决；促进科学发展的体制机制进一步健全。

（三）明确学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，自上而下展开，政策性和实践性都很强。在活动中我们一定要把握好四条基本原则：一是坚持大力解放思想。关键是切实解决影响科学发展的思想观念、精神状态和突出问题。要进一步解放思想、更新观念，积极完善发展思路、破解发展难题、提高发展质量，以创新的思维、创业的激情、创造的活力，推动全盟经济社会又好又快发展。二是坚持突出实践特色。以科学发展观为统领，紧紧围绕“保护生态、加快转型、跨越发展、富民强盟”这一主题，围绕中心，服务大局，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大会议精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与落实盟委、行署的重大决策部署结合起来，与促进发展改革工作结合起来，与解决群众反映的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。三是坚持正面教育为主。主要是组织全委党员干部认真学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育。委领导班子成员和科级以上党员领导干部要在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辨证地看待。开展批评剖析，既要严格要求，又不搞人人过关。四是坚持贯彻群众路线。要充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的始终，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导。

（四）要把握学习实践活动的方法步骤和关键环节。我委深入学习实践科学发展观活动从3月初开始，到8月底基本结束。整个活动分三个阶段八个环节进行，每个阶段又有几个关键环节要把握。第一阶段是思想发动和学习调研，在这一阶段要重点抓好统一思想、学习培训和深入调研、解放思想大讨论三个环节。第二阶段是分析检查，在这一阶段要重点抓好领导班子专题民主生活会和专题组织生活会、领导班子分析检查及评议两个环节。第三阶段是整改落实和活动总结，在这一阶段要重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题和完善体制机制、满意度测评和总结三个环节。我们要按照这些方法和步骤安排，精心组织，周密部署，保质保量地完成好学习实践活动各项任务。

三、联系实际，突出特色，切实把学习实践活动落到实处

（一）坚持以思想大解放促进科学发展观的贯彻落实。一是以思想的大解放促进思想观念的大转变。解放思想是建设中国特色社会主义的重要法宝。解放思想就是要使主观与客观相符合，使思想与不断变化的实际相一致，不断总结新经验，形成新认识，开辟新境界。目前影响科学发展观贯彻落实、制约科学发展的问题，在很大程度上还是属于思想观念上的问题。因此，要牢固树立和贯彻落实科学发展观，积极推动科学发展，解放思想至关重要。只有思想解放了，思维活跃了，视野开阔了，境界提高了，我们才能用科学发展观的立场、观点和方法去认识、把握、运用经济社会发展规律，才能用科学发展观的本质要求规范和衡量发展行为。要解放思想，就要一切以是否符合科学发展观的要求为标准，一切以提升人民福祉为最高原则，不唯书、不唯上，只唯实，找准推动我盟科学发展的薄弱环节和突破口，在创新求变中开辟新路，敢于试，善于闯，在大胆实践中促进科学发展。二是以思想的大解放推动全盟经济社会又好又快发展。我们解放思想，就是要对传统的发展观念重新予以审视，就是要对已有制度安排重新进行研究和思考，始终保持改革创新、敢为人先的精神和胆识，善于在扬弃升华中转变观念，在开拓创新中探索新路。而要做到这一点，必须把我们的思想从阻碍和制约我盟经济社会又好又快发展的思想观念、体制机制、思维方式、习惯做法的束缚中解放出来。始终把加快发展、科学发展作为最大的政治和最硬的道理，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促发展。

    （二）坚持在解决突出问题中促进科学发展观的贯彻落实。解决问题是突出实践特色的关键。学习实践活动一定要着眼于解决实际问题，把查找和解决问题贯穿活动的始终。一是找准我们在推动科学发展上存在的突出问题。在这次学习实践活动中，我们要从思想观念、精神状态、能力素质、工作作风、体制机制等方面，找准我委存在的问题，尤其要开门查找问题，广泛听取盟直部门、基层、社会各界和广大人民群众对我们的意见，找准影响和制约科学发展的突出问题以及党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要针对问题，认真开展批评和自我批评，深刻分析原因，找出解决的措施和办法。二是以学习实践活动为契机抓好整改。搞好学习实践活动，关键在整改。要坚持边学边改、边查边改，围绕项目安排、节能减排、“三农”、教育、医疗、卫生、就业等与民生密切联系的领域，着力在解决突出问题上下功夫，积极整改。对关系全局的重大问题，委党组要统筹协调，集中力量重点研究解决。三是坚持提高发展能力以破解科学发展中的难题。按照“五个统筹”的要求，从委领导班子和科级党员领导干部的实际情况出发，结合我委的工作职能，着力增强五种能力，即谋划全局的能力、统筹协调的能力、改革创新的能力、依法行政的能力、抓好落实的能力，全力推进经济社会全面协调可持续发展，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。以规划为龙头，以项目为抓手，积极培育壮大优势特色产业，做大工业经济总量，加快新型工业化步伐；坚持为长远发展打基础，强化交通、电网、水利等基础设施建设，破解发展瓶颈，增强发展后劲；进一步加大对内对外开放力度，高水平承接发达地区产业转移；大力发展第三产业和现代农牧业，优化生产力布局，加快推进“两转双赢”和“两型”社会建设；以发展社会保障、基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为重点，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，切实提高社会事业整体发展水平；加快城乡一体化劳动服务体系建设，促进城乡群众就业增收，全力保障和改善民生，使发展成果更多地惠及各族群众。努力在调整经济结构、推进新型工业化和城镇化上有更大的作为，在推动项目集聚、产业集群上有更大的作为，在统筹城乡发展、壮大县域经济上有更大的作为，在转变发展方式、加强节能减排上有更大的作为，在加强基础设施建设、增强发展后劲上有更大的作为，在保障和改善民生、促进社会和谐进步上有更大的作为。

（三）坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。科学发展观的理论体系来源于实践，最终也要服务于实践，同时还要在实践中不断丰富和发展。这次学习实践活动就是要把学习理论和推动实践结合起来，努力在工作实践中落实科学发展观，在践行科学发展观过程中推动科学发展。一是把学习实践科学发展观落实到当前工作中。今年无疑是我盟推进经济转型以来最为困难的一年，但在严峻的挑战中同时也伴随着很多机遇。如，国家为了扩大内需，过去在宏观形势紧缩的情况下很难批的项目相对来说就会适当放宽一些，一些需要国家信贷支持的项目可能融资会较为容易一些，在关系国计民生领域的投入会更多一些。特别是国家正式提出启动锡林郭勒煤电一体化项目之后，我盟作为国家重要的能源重化工基地加快建设的步子可能会更快一些。再加之我们许多项目正处于在建期，钢材水泥人工等各方面的价格水平都处于较低时期，企业的投资建设成本会大幅度降下来。此外，从目前工业产品价格走势来看，煤炭、汽油、钢铁等基础产品价格均有所回升，预示着我国经济开始显现好转的迹象，等等。只要我们坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。二是要把学习实践科学发展观活动落实到建立促进科学发展的体制机制上。贯彻落实科学发展观，必须要有科学的体制机制作保障，必须加快推进重点领域和关键环节改革，努力构建科学发展的体制机制。我们要结合在这次学习实践活动中发现的问题，从制度上查找原因和漏洞，属于有好制度而没有认真执行的，采取有力的措施确保制度的执行；属于制度不符合科学发展要求的，要及时清理或废止；属于制度不完善的，要对症下药，进一步健全和完善。要结合我委实际，重点围绕项目核准、资金争取、固定资产投资完成、重点项目推进、招商引资等工作，抓紧制定和完善我委服务和推动科学发展的工作机制。同时，要充分发挥大家的聪明才智，大胆进行工作创新、制度创新，并把学习实践活动中形成的好经验、好做法，及时转化为制度安排。三是要把学习实践科学发展观活动落实到打基础、管长远的重点工作上。主要包括努力实现“四个高于” （地区生产总值、工业增加值、地方财政总收入、城乡居民收入增速高于全区平均水平）、“三个确保” （到“十一五”期末，确保整体发展水平进入自治区中等行列、确保重要能源化工基地的地位基本确立、确保“两转双赢”取得明显成效）的发展目标。

同志们，从今天开始我委深入学习实践科学发展观活动已拉开序幕，我们一定要按照盟委的统一部署，周密组织、扎实推进。这次学习实践活动时间紧，任务重，要求高。我们一定要统筹兼顾，正确处理好深入开展学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系。既不能脱离业务工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口使学习实践活动流于形式。我们要把学习实践活动与推进我委各项业务工作结合起来，努力做到两不误、两促进，努力使科学发展观融入到谋发展的思路里，体现在促发展的实践中，落实到求发展的成效上，为全盟加快经济转型实现跨越发展大局服务，为推动全盟经济社会又好又快发展做出新的贡献！