12月3日，中共锡盟委（扩大）会议在锡林浩特召开。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会议精神，研究部署我盟农村牧区改革发展工作。 

       盟委书记荣天厚主持会议并作重要讲话。盟委副书记、盟长张国华通报了当前全盟经济工作进展情况和近期项目对接情况。 

       盟党政领导阿迪雅、其木格、蔚小平、邓月楼、田学臣、东戈、包丽玲、郑宜平、寇小平、张芝元、牛志美、范宝营、包湖春、 陈和平、王青山、崔建国、白丽霞、张忠、莘文印、其其格、张宽治、斯琴毕力格、尤俊成、阿格旺、敖小孟、高晓峰、武进芳出席会议。 

       会议听取了全盟农村牧区工作四个调研组的调研报告。报告集中围绕农牧业生产经营、农村牧区基础设施建设、生态保护与建设、农村牧区公共事业、城乡一体化发展等进行深入研究，立足从制度和体制方面解决问题，提出了许多综合性意见建议。 

       荣天厚对此次调研工作给予了充分肯定。他说，此次调研工作细致到位，调研取得了预期效果。一是全面了解了“三农三牧”现状。调研组坚持深入基层、深入群众，通过走访、座谈、听取汇报等形式，面对面地与基层干部群众交流探讨，全方位了解了农牧业生产、农牧民收入、农牧区发展以及生态方面的情况，获取了大量有决策价值的第一手资料。是我盟实施“两转双赢”以来对农村牧区工作的一次系统总结，也是对今后一个时期农村牧区改革发展工作的一次深入谋划和研究，总结了成绩，坚定了信心，找到了问题症结，理清了工作思路。二是深入研究和剖析了制约“三农三牧”工作的深层次问题。调研组围绕当前制约我盟农村牧区改革发展的薄弱环节和重点难点问题，以实事求是的态度正视差距、查找问题、剖析原因，调研有深度、有成效。三是提出了针对性较强的工作思路和政策建议。调研组充分了解了广大基层干部群众所思、所想、所盼、所需，尊重实践，尊重群众首创精神，在深入归纳各地成功做法和经验的基础上，提出了一系列新思路、新观点、新建议，具有很强的实践性和指导性，为今后一个时期我盟农村牧区改革发展提出了很好的政策建议。 

       荣天厚指出，调查研究的最终目的是指导实践、推动工作。下一步，盟委、行署两办要抽出专人继续做好这次调研的综合分析汇总和运用工作。一是抓紧制定《关于推进农村牧区改革发展的实施办法》。盟直有关部门要认真梳理此次调研组发现的突出问题和对策建议，结合实际进一步充实完善，提出更有针对性和可操作性的政策建议，切实把调研成果转化为加强和改进农村牧区工作的思路和举措。按照前一阶段全盟干部大会的要求，尽快制定完善我盟的《实施办法》。二是健全完善相关配套制度。有关部门要结合实际、深入研究，及时把各地在加强“三农三牧”工作、推进“两转双赢”等方面好举措、好做法上升到理论层面，以制度的形式明确下来，尽快在全盟加以推广。三是积极向上级反映情况争取项目和资金支持。要在完善农村牧区工作思路的基础上，一方面，要通过各种渠道及时把调研中发现的属于国家政策范畴制约农村牧区发展的有关问题及时向自治区、中央反映。另一方面，要抓住国家扩大内需、加快经济发展的政策机遇，做好新农村新牧区各类建设项目的筛选、论证、储备和立项工作，抓紧与上级有关部门的沟通衔接，争取更多的项目纳入国家和自治区的盘子。四是总结推广典型经验。新闻媒体，特别是蒙文媒体一定要充分发挥自身优势，加大对先进典型的宣传力度，让牧民看到、听到身边的典型。要认真归纳总结基层在推动“两转双赢”中的好经验、好做法，通过多种形式和渠道，加大宣传推广力度，着力提高典型的示范带动作用。 

       荣天厚强调，要加强对三农三牧工作的领导。在思想认识上，要站在全局和战略的高度，坚持把解决“三农三牧”问题作为党的工作的重中之重。我们必须深刻认识到在推进工业化、城镇化进程中要始终牢固树立统筹城乡的思想，按照以工促农、以城带乡的要求，把农村牧区改革发展放到国民经济全局中统筹安排，在政策制定、工作部署、财力投放、建设力度上真正体现重中之重的要求，拿出足够的精力推动农村牧区工作。必须坚定“转人、减畜、增收”的信心，进一步加大工作力度，特别要在减畜和清理非牧人口上下决心，着力解决非牧人口与牧民争利问题；在基层干部队伍建设上，各地要把提高农村牧区基层组织建设和干部队伍建设的整体水平作为一项重要工作抓紧抓好，努力提高他们的积极性和创造性。同时要把基层干部的培训放在突出位置，作为一项基础性工作，突出针对性和实效性，努力增强村干部的致富本领和带领群众致富的能力。在撤乡并镇后，要配备一些蒙汉兼通的干部，使他们能够深入牧区，与牧民沟通，更好地为基层百姓服务；在考核评价机制上，要加快建立符合促进城乡统筹、城乡一体化发展要求的工作评价和激励机制，引导各级干部转变工作方式，学会用统筹的思维和方法抓农村牧区工作。要进一步调整完善对苏木乡镇和嘎查村两级班子的考核指标，从生态保护、农牧民增收、人口转移、发展集体经济、解决中小户脱贫等方面入手，建立综合考评体系，形成正确的工作导向；在健全财政投入机制上，逐步建立与经济增长相适应的财政支农支牧增长机制，拿出更多的财力支持农牧业和农村牧区发展，改善基础设施条件和农牧民的生产生活条件，不断扩大公共财政覆盖农村牧区的范围。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农牧民和社会各方面资金投入农村牧区建设，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。要切实增加对财政困难地区的转移支付力度，保持区域发展平衡。 

       张国华在通报情况时指出，为应对国内外经济形势，近期我盟紧紧抓住国家扩大内需的政策部署，扎扎实实开展项目对接工作，客观分析测算经济发展指标，及早安排部署各项工作，努力促进全盟经济平稳较快增长，今年全盟地区生产总值预计完成387亿元，增长31.5%；固定资产投资以及完成430亿元，增长29%；地方财政总收入预计完成50亿元以上，增长45%左右；城镇居民收入预计达到12500元，增长21.1%；农牧民纯收入能预计达到4830元，增长14.2%，预计均能完成或超额完成年初预期目标。在争取国家扩大内需投入上，我盟行动快、力度大、效果好，共争取资金4.72亿元，占自治区争取总额的19%。