2007年，我区按照走新型工业化道路和落实“科学发展观”的要求，加快工业结构调整，严格淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力提高资源利用水平,进一步挖掘企业营运潜力，工业经济保持了良好的发展势头。1-10月份，我区规模以上工业企业累计完成工业增加值1883.8亿元，同比增长31%，增幅较上年同期提高0.6个百分点，高于全国平均增速12.5个百分点；经济效益综合指数达到280.5，增长27.71个百分点；随着近期煤化工、盐碱化工（重点PVC）等项目的建成投产或部分建成投产，以及重化工行业结构调整的继续贯彻实施，初步预计全区工业将持续去年以来的良好发展势头，全年工业增加值增速有望保持在31%左右，其中重工业35%，轻工业21%左右。

　　一、2007年工业发展形势分析

　　（一）工业生产增速稳步提高

　　1-10月份，全区工业呈现稳步、持续增长的特点，到十月末，全区规模以上工业企业累计完成增加值1883.8亿元，累计增速达到31%，较2006年同期高1.4个百分点，高于同期全国平均工业增加值增速12.5个百分点，增速在全国排名第一位。

　　（二）结构调整取得重大进展

　　今年以来，随着国家产业结构调整目录的出台和逐步落实，我区工业企业结构调整取得重大进展。1-10月份，我区轻重工业分别完成工业增加值377.05亿元和1506.77亿元，同比增长23.5%和33.1%，重工业高出轻工业9.6个百分点，重工业增加值占GDP的比重达到39.11%，同比提高了4.81个百分点，轻工业占GDP比重达到9.79%，同比提高0.01个百分点；轻重工业产销率分别为96.06%和95.35%，与上年同期相比，轻工业上升0.71个百分点，重工业下降0.19个百分点。从各类产品生产情况看，一些能源类、原材料类和消费品类增速开始出现回落，1-10月份，天然原油、发电量、生铁、化肥、乳制品、啤酒和移动电话产量增速分别较上年同期降低了9.4、10.4、8.2、15.5、13.3、8.7和56.7个百分点；一些资源开采类、钢铁、有色金属、建材等产品产量增速进一步提高，1-10月份，原煤、粗钢、钢材、电解铝、平板玻璃、水泥、冷冻饮品、羊绒衫和彩色电视机产量增速分别为27.2%、22.9%、13.5%、59.2%、30.5%、38.8%、21.1%、12.1%和265.7%，分别较上年同期水平提高了7.2、16.6、6、28.7、38.9、6.4、17.7、4和280.7个百分点。

　　（三）企业产销衔接水平逐步提高

　　1-10月份，我区工业产品销售率为97.1%，同比提高0.1个百分点，除巴彦淖尔市外，其他地区的工业品产销率均超过94%，其中赤峰市、乌兰察布市、二连浩特市和鄂尔多斯市的工业品产销率分别达到98.4%、99.4%和98.8%，分别较自治区工业品平均产销率高出1.3、2.3、1.4和1.7个百分点。企业产销衔接水平的提高，增强了我区工业企业的整体运行效益，1-10月份，我区工业企业整体经济效益指数达到280.5，较2006年同期水平提高了27.71个百分点，累计实现利润274.96亿元，较上年同期平均水平高出68.11个百分点；累计实现利润增速达到67.7%，较上年同期高28.6个百分点，较同期全国平均水平高30.7个百分点，累计实现利润增速由全国排名第10位上升到第8位，上升了2个位次，其中国有企业经营业绩得到大幅度提升，亏损额达到8.3亿元，较上年同期水平降低了42.3个百分点，扣除亏损额外，国有企业实现利润122.19亿元，增速达到47.1%，较上年同期水平高16.9个百分点。

　　（四）非公经济发展步伐加快

　　2007年，我区各种类型企业获得了较快发展。1-10月份，规模以上国有企业、集体企业累计实现增加值197.12亿元和17.74亿元，增速分别达到28.4%和47%，较上年同期水平提高了3.2和13个百分点，国有控股企业累计实现工业增加值881.63亿元，增速达到24.6%，其中集体企业增速最为明显；同时非公经济步伐也明显加快，1-10月份，股份合作制、股份制、外商和其他类型企业获得较快发展，累计实现工业增加值22.14亿元、1472.13亿元、153.41亿元和21.28亿元，依然保持了良好的发展势头，累计增速分别达到46.5%、30.1%、27.5%和54.6%，分别较国有控股企业平均增速高出21.9、5.5、2.9和30个百分点，其中其他类型企业在各种类型企业中增速最为明显。

　　六大优势产业迅速发展的同时，个别非主导性产业增长势头比较突出。专用设备制造、交通运输设备、家具制造业以及废弃资源和废旧材料回收等基础产业、非资源性和劳动密集型产业，行业工业增加值增速普遍高于全区平均水平。1-10月份，专用设备制造业、交通运输设备制造业、金属制品业、家具制造业和废弃资源和废旧材料回收工业累计工业增加值增速分别达到56.8%、54.3%、64.2%和58.8%，分别较全区平均水平高出25.8、23.3、33.2和27.8个百分点。

　　（六）各地区工业增速普遍加快

　　呼包鄂地区的主体地位继续得到了巩固和加强。1-10月份，呼包鄂地区工业增加值累计数分别达到225.42、407.97和368.75亿元，工业增加值累计增速分别达到26.3%、28.5%和33.2%，分别较上年同期增加了-2.9、0.5和3.7个百分点；呼包鄂三地区累计实现工业增加值1002.14亿元，占全区累计工业增加值的比重达53.20%，较上年同期降低了2.83个百分点，占据着我区工业增加值半数的比例。

　　呼包鄂地区工业主体地位得到巩固的同时，其他地区的工业发展速度也得到了明显加快。2005年1-10月份，除兴安盟工业增加值累计增速有所下降外，其他地区都有不同程度的增加，其中通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟的工业增加值累计增速度分别达到36.1%、33.8%、33.6%、33.2%和31.3%，分别较上年同期水平高1.8、0.5、2.8、-0.8和-1.3个百分点，分别较自治区工业增加值平均增速快5.1、2.8、2.6、2.2和0.3个百分点。

　　（七）淘汰落后产能和节能减排工作取得重大进展

　　今年以来，我区严格贯彻与实施国家产业目录政策，规范工业行业生产活动，加快淘汰落后生产能力步伐。1-9月份，我区共关停小火电50台103.2万千瓦，实现了全年关停小火电机组1000万千瓦的目标。关闭小煤窑24处产能360万吨，关停淘汰落后水泥产能2500万吨，淘汰落后电石产能40万吨，铁合金产能100万吨，钢铁、有色行业淘汰落后工作也取得积极进展；取消了对高耗能企业的优惠电价政策，对部分企业实行差别电价。通过这些措施，我区节能减排工作取得了重大进展，单位产值（产量）资源消耗水平有很大程度的下降，1-8月，大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降2.9%，吨钢耗新水下降16.4%。有色金属重点企业铝锭综合交流电耗同比下降157千瓦时，铜冶炼、铅冶炼综合能耗同比分别下降2.8%和11.3%；同时，主要污染物出现了“双降”局面，根据国家8月下旬发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公告》，我区化学需氧量、二氧化硫排放量分别较上年同期下降了2.26和0.57个百分点，进入全国“减排”第一序列。

　　二、存在的问题

　　（一）固定资产投资结构不合理

　　今年以来，我区积极贯彻工业结构调整任务，固定资产投资结速了近几年的高位运行状态，总体较上年有很大回落。1-10月份，我区固定资产投资达到1950.65亿元，增速为23.1%，较上年同期降低了11.3个百分点；但从固定资产投资结构看，仍存在不合理的现象，固定资产投资仍然主要集中在传统的资源型产业领域，尤其是能源和电力，1-10月份，电力、燃气方面的投资达到594.47亿元，占全部固定资产投资比例达到30.5%左右，增速17.7%，较上年同期高出17个百分点。装备制造、高新技术和非资源型行业或领域的投资则显得相对不足。投资结构不合理，不利于我区产业总体向产业多元、产业延伸和产业升级方向发展。

　　（二）企业生产经营资金周转压力大

　　一般来说，产成品存货和应收帐款净额大幅度增长意味着市场需求的减弱或企业资金的紧张甚至是短缺。1-10月份，我区规模以上工业企业产成品资金占用额、应收帐款净额分别达到494.16亿元和250.94亿元，增速分别达到48.9%和36%，分别较上年高出21.8和22.6个百分点，同时规模以上工业企业主营业务收入达到3408.68亿元，增速为45.2%，较上年同期水平高出7.9个百分点，工业品销售率为97.9%，表明我区主要工业产品的供需比较旺盛。产成品存货和应收帐款净额大幅度增长主要原因是企业资金的紧张甚至是短缺，造成了企业生产经营资金周转的困难，影响了企业正常的生产、技术改造与规模扩张。

　　（三）较上年相比整体行业获利能力有一定程度降低

　　目前我区工业发展的基础仍然以资源开发为主的资源消耗型工业，资源型产品和初级产品在我区工业中占很大比例；同时，几年来我区新上项目大多以资源就地转化项目居多，高科技、高技术含量项目相对较少，使得以提高产品附加值的深加工产品较少，因此即使在能源、原材料价格大幅度上涨的背景下，行业获利水平也比较低。1-10月份，我区规模以上工业企业实现利润总额为274.96亿元，同比增长67.7%，较上年提高了23.8个百分点，增速在全国排名第六位；但利润总额较上年有一定程度的降低，利润总额在全国排名第19位，较上年同期水平排名降低了4个位次。

　　（四）企业技术创新能力比较低下

　　企业普遍缺乏技术创新能力，技术开发投入不足，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成，一些大型企业对技术不进行消化吸收或二次创新，而是采取“贴牌”的直接技术模仿；同时受技术瓶颈的制约，低技术水平扩张不断延续，大量的资金主要投向技术含量要求较低的钢铁、水泥、电解铝、有色金属冶炼和电力等产业，自主创新的产品、技术还比较缺乏，高投入、高能耗、高排放和高运量的项目投资过多，符合新型工业化要求的装备制造、非资源型产业等项目投资相对不足。

　　（五）节能减排工作形势依然严峻

　　一方面，工业结构重型化特别是高耗能行业比较大是我区工业发展的主要现状，对高耗能产业结构的调整是一个过程；同时由于国内、国际市场高耗能产品、原材料需求市场的持续旺盛，高耗能行业增长的内在动力仍然很强烈，使得我区节能减排形势依然比较严峻。1-10月份，我区重工业增加值同比提高了4.81个百分点，增幅高于规模以上工业增加值3.41个百分点。部分高耗能产品生产增速度仍在加快，粗钢、钢材、电解铝、水泥增速分别达到22.9%、13.5%、59.2%和38.8%，较上年同期提高了16.6、6、28.7和6.4个百分点。

　　三、2008年工业发展展望及建议

　　2008年我区工业发展既有机遇也有挑战，即包括有利条件也存在不利因素：

　　有利条件。（1）随着国家对加工贸易政策调整的出台，有利于东、西部产业转移步伐的加快，为我区加大承接东部产业转移力度提供了重要契机。（2）受国际、国内市场的影响，今后能源、原材料需求预计持续旺盛，为我区工业发展提供了良好的市场需求环境。（3）我区通过对污染严重和资源浪费严重的中小企业实施“关、停、并、转”等措施，进一步规范了市场环境，在很大程度上扩大了流存企业的规模和提升了企业的经济效益；国有企业经营效率的改善以及非公经济的快速发展，为我区经济的发展注入了新的活力。（4）近期及今后，随着煤化工、PVC等重点项目的相继建成、投产，以及非资源型产业、装备制造等基础型产业的发展、壮大，为我区全年和2008年工业实现持续、稳定发展提供了重要支撑。

　　不利因素（1）随着国家宏观调控力度的进一步加大，对土地、信贷、投资结构和招商引资活动等方面治理力度的加强，以及国家调整信贷投放计划和提高利率、存款准备金率等政策影响，将使得我区信贷资金增加、项目建设以及投资增长的难度加大，部分行业的生产经营活动将受到影响。（2）我区规模以上工业增长主要依靠高耗能行业的带动，因此积累起来的环境污染问题比较严重，随着国家对“节能减排”工作的逐步落实与加强，会对我区部分高耗能企业生产经营活动产生重要影响。（3）受国家对房地产宏观调控加强的影响，近期许多地区出现了房地产景气指数下降的趋势，预计会对我区房地产业的发展产生一定的短期波及效应，从而对钢铁、水泥等建材类产品的需求产生一定的影响。（4）部分行业产品市场短期内前景堪忧。随着近几年重化工行业的快速发展，部分产业产品已由过去的供应紧张过度到现在的几近平衡，近期部分行业产品还出现了结构性过剩，1-10月份，自治区工业品产品销售率达到97.1%，较全国平均水平低0.8个百分点，产品结构的变化会对下年工业的发展产生一定的影响。

　　综合考虑以上方面，我区正处于一个快速发展的阶段，内在的发展动力较强，随着近期我区工业结构调整、淘汰落后产能力度的加强和非公经济、非资源型和基础型产业的进一步发展，预计2008年可望继续延续2007年“又好又快”的良好发展态势，为保持我区全年和2008年工业实现持续、稳定发展，建议今后要重点抓好以下几方面工作：

　　（一）推进重点项目建设，发挥重大项目的带动作用

　　加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目。要继续围绕六大优势特色产业，要提前做好优势特色产业重点项目的规划工作，对区域内关联产业、重点项目、物流传输系统、发展循环经济等要进行统筹规划、合理布局，扎实推进重点企业、重点项目建设，为重点项目引进创造良好的内部政策环境；要重点抓好我区确定的120项重点工业项目的落实工作，规范招投标市场秩序，加大重大项目的协调、稽查力度；在项目建设中坚持高起点、高标准、高水平，注意采用先进的技术和新材料，充分考虑项目建设中以及建成后对生态和环境的影响，重点是要加强煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化学工业项目建设监督力度，在保证质量的前提下，加快工程建设进度；同时加快机械装备制造和高新技术产业重点项目实施进度。

　　（二）多方位、多渠道实现融资，解决企业资金周转难题

　　要多方位、多渠道筹集资金，从根本上解决企业融资难题。融资难问题解决的关键在企业自身，为此要充分挖掘企业内部潜力，降低产品成本，全面提升企业经营管理水平，尤其是要加强对企业流动资金、产成品成本和应收帐款的管理，提高企业资金营运与周转能力；充分利用股份、合作、合资、合伙、上市等现代企业制度提高企业自身的融资能力，充分利用企业资产、技术、项目及产品等优势进行招商引资；同时各级政府要作好企业与信贷部门的组织协调工作，为企业与银行提供充分、及时的融、贷信息；促进银行部门改进和创新金融服务体系，督促企业加强对企业贷入资金的使用和管理。

　　（三）加大结构调整力度，促进工业多元、稳定发展

　　加大对地方和企业淘汰落后产能和过剩产能工作的督促检查，加快建立落后和过剩产能退出机制，优化产业结构，适当提高非能源类、装备制造类以及高新技术类产业比重，提高工业发展的稳定度；加大对企业组织结构的调整，实现工业企业主体的多元化发展。大力支持民营经济参与国有企业改革，从资金、技术、工艺和管理等方面加强国有、民营企业间的合作，提高国有企业经营的积极性，提高企业发展的活力与动力；鼓励优势企业通过收购、兼并、联合等方式开展兼并重组，提高产业集中度，着力推进股份制企业改革试点工作，发挥股份制企业在管理、人才激励等方面的优势，发挥对工业的带动作用；优化县域和口岸工业发展条件与环境，大力推进县域中小企业与非公经济的发展，进一步完善和落实各项配套支持政策，做好自治区已确立的千户中小企业的信用评价与招商引资工作，通过园区的载体作用，以大项目、大企业为龙头，积极发展互补性强的中小企业，提高产业发展的关联度和集中度。

　　（四）积极推进技术创新，提高自主增长能力

　　强化企业在技术创新中的主体地位，完善产、学、研相结合的研发体制和机制，实现科技要素、经营管理要素和其他生产要素的直接结合，从税收等政策方面对企业研究开发费用的提取提供支持和优惠；落实鼓励创新的政策措施，加大对自主知识产权、自有品牌的扶持力度；加强技术引进的消化吸收和再创新，实现由单纯依赖引进向引进消化吸收与自主创新相结合的转变,建立为中小企业提供技术支撑和技术援助的技术推广、培训中介机构，重点关注大气污染、水污染、垃圾污染等综合整治技术和资源高效勘查和综合利用技术，建立、健全对能源、信息、环境和新材料、新能源开发等领域的投入与管理水平，重点加强对生物制药、电子、稀土材料等的高新技术产业的政策指导，提高工业自主增长能力。

　　（五）加强企业节能降耗，保证工业的持续、协调和稳定发展

　　把控制高耗能、高排放和产能过剩行业作为今后节能减排、提高资源利用效率的重要环节，继续清理和纠正一些地方对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度；继续加强对小钢铁、小水泥、小焦碳、小矿山等项目的整顿工作，加强对重点能耗单位和节能示范园区的监控管理和一般企业的排污监督，重点做好水泥行业200万吨和23户焦化企业、420万吨落后产能的淘汰工作；运用补贴、税收、价格等扶持政策和发挥政府的投资引导作用，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域；加快企业节能市场化服务体系建设，积极培育和扶持社会中介服务机构，为企业实施节能改造提供分析、设计、管理等服务，促进工业企业节能的产业化发展。要以清理整顿新开工项目为契机，加强产业政策与财政、信贷、土地、环保、投资等政策的协调配合，积极推进符合国家产业政策、项目审核程序、用地政策和环保、安全、能耗等市场准入条件项目的抓紧落实。（来源：内蒙古经济信息网）