“十一五”时期是我区推进经济结构战略性调整，提升产业竞争力的关键时期。近年来，随着我区产业结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了化工、钢铁、水泥、电石、铁合金等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题，导致生产能力过剩，资源浪费严重，已经成为我区经济运行中的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。根据《国务院关于加快过剩行业结构调整的通知》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区淘汰落后产能工作实施方案的通知》的精神，由自治区经济信息中心组织的自治区淘汰落后产能调研小组，对鄂尔多斯市、包头市、乌海市、巴彦淖尔市和阿拉善盟高耗能、高污染行业淘汰落后产能的情况进行了专题调研，调研情况如下：

　　一、西部五盟市淘汰落后产能现状

　　（一）落后产能较快增长的背景

　　内蒙古自治区煤炭、石油、天然气等常规能源资源和基础性原材料十分丰富，是全国重要的常规能源生产及原材料生产和输出地区。

　　近年来，随着国家能源战略重点的转移和国内外原材料市场需求的快速增长，内蒙古成为全国重要的能源和基础性原材料基地，为内蒙古带来了难得的发展机遇。从1991年开始，自治区确定了变输煤为输电的发展思路，促成了“煤从空中走”战略的实施，走出一条变资源优势为经济优势的发展之路，“十五”期间电力总装机容量从436.18亿千瓦时，增加到1993亿千瓦时，并先后建成了4条“西电东送”大通道，送电能力已经提高到现在的389亿千瓦时，电力向外输送量占总量的20%。外送电量居全国首位；原煤量从7247.29 万吨提高到25607.69 万吨，向外输出煤炭1.6亿吨，占年生产总量的61%，成为全国煤炭生产和输出大省区。随着我国工业化进程的快速发展，资源性产品的需求市场日益扩大，为内蒙古发挥能源和原材料资源优势，提供了良好的发展机会。

　　“九五”以来，内蒙古形成了以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和乌海市为重点，发挥能源充裕、工业基础较好、生产要素集中的优势，形成了以资源性产品为主的能源重化工产业发展格局，各级政府为了加快经济发展步伐，充分利用本地区资源，加大招商引资力度，同时对于入驻企业从税收、土地征用等方面给予大量优惠政策。经过十几年的发展，这一区域已基本建设成为国内“西电东送”的重要电源点、“西气东输”的重要后备资源基地、煤化工的重要原料基地以及自治区冶金工业和建材工业基地，成为自治区工业经济发展最为迅速的地区。

　　“十五”期间西部五盟市资源性产业发展迅速，原煤、发电、焦炭、生铁和水泥等行业的增速基本都高于全区的增速。其中：原煤生产年均增速高出全区增速5个百分点；发电量年均增速高出全区增速4个百分点；焦炭产量年均增速高出全区增速1个百分点；生铁年均增速与全区增速持平；水泥生产量年均增速高出全区增速1个百分点。经过“十五”期间的迅猛发展，西部五盟市原煤、发电、焦炭、钢、生铁和水泥的总产量分别占到全区总产量的70% 、46%、97%、93%、95%和46%，基本都占到全区同行业生产总量的一半以上，有的甚至高达90%以上，成为了当地工业结构的主体和经济快速发展的重要基础。与此同时，依托煤炭、钢铁、电力等资源型产业建立起来的工业体系中有相当部分是小煤矿、小型发电站、土炼油厂、小冶炼厂、小造纸厂、小水泥厂，这些企业一般都是技术落后，设备陈旧，机械化、半机械化和手工业生产并存，绝大部分属于应该淘汰的落后产能。

　　（二）西部五盟市“十一五”期间淘汰落后产能情况

　　内蒙古的高耗能、高污染企业主要集中在西部五盟市，落后产能淘汰任务也主要集中在这些盟市。按照国家产业政策，西部五盟市淘汰落后产能占全区落后产能的比重较大，基本达到50%以上，在全区生产总量中也占有相当比例。

　　二、西部五盟市淘汰落后产能工作成效

　　自2003年以来国务院出台了一系列淘汰落后产能的工作目标和政策措施，自治区党委、政府认真贯彻落实，及时制定并出台了配套文件和各项政策措施。经过各地各有关部门的共同努力，做为我区淘汰落后产能的重点区域，西部五盟市淘汰落后产能工作取得了很大的进展。  

　　（一）西部五盟市淘汰落后产能的进展情况

　　截止到2007年7月底，西部五盟市淘汰落后产能完成情况可以看出，钢铁行业完成“十一五”期间西部五盟市任务的39%，完成全区“十一五”期间任务量的32%；水泥行业完成“十一五”期间西部五盟市任务的22%，完成全区“十一五”期间任务量的11%；铁合金行业完成“十一五”期间西部五盟市任务的100%，完成全区“十一五”期间任务量的84%；电石行业完成“十一五”期间西部五盟市任务的50%，完成全区“十一五”期间任务量的42%；电力行业完成“十一五”期间西部五盟市任务的61%，完成全区“十一五”期间任务量的42%。西部五盟市基本完成了国家和自治区下达的淘汰任务。

　　（二）西部五盟市在淘汰落后产能工作中采取的措施

        1、完善组织机构，加强对淘汰落后产能工作的指导

        各盟市根据自治区党委、政府部署，制定了“十一五”期间年度淘汰计划，有关部门下发了《淘汰落后产能任务书》，并按照国家和自治区淘汰落后产能的文件精神和相关要求，形成了配套文件。同时各盟市分别成立了由盟市政府主要领导或分管领导任组长、各旗县（区）、各部门负责人为成员的淘汰落后产能工作领导小组，为认真贯彻国家淘汰落后产能的各项宏观调控政策，提供了有力的组织保障。

        2、强化制度建设，建立目标机制

        加大制度建设力度。各盟市分别建立节能目标责任和评价考核制度，责任落实到人；建立GDP能耗公报制度；对耗能大户采取目标管理；对淘汰限制类企业采取强制手段，严格控制差别电价；制定淘汰落后产能实施方案和年度计划。以上措施为加快当地产业结构调整、转变经济增长方式探索了新的途径。

        积极探索建立退出机制。探索制定补偿政策、激励政策、转产扶持政策、监管政策、准入政策等。探索安置分流人员，解决退出企业负担，使企业平稳退出，矛盾不上交。

        3、探索合理淘汰方式，加快淘汰步伐

        各盟市把淘汰与发展相结合。根据不同的行业、不同的要求，区别对待，淘汰落后与发展先进产业，促进结构调整结合。

        积极组织新闻媒体对淘汰落后产能工作开展好的进行宣传报道，同时发挥舆论监督作用。

        （三）西部五盟市淘汰落后产能工作中取得的经验

　　    西部五盟市在淘汰落后产能工作中，取得了明显成效，也为我区淘汰落后产能工作总结了一些宝贵的经验。

        1、建立落后产能退出机制

        由项目所在地政府财政出资，给予关停企业的一定补偿，主要用于转产和安置职工。这样可以实现“关小上大引新”的目标，例如鄂尔多斯市就已经推行了退出机制。

        2、对落后产能企业进行产能和技改重组

　　政府积极引导并鼓励企业，在符合国家产业政策的前提下进行转产，当地政府给与土地、税收等方面的优惠政策，同时鼓励企业安置原企业职工。乌海市鼓励原来的小冶炼企业进行捣固胶等方面的转产，起到了很好的效果。

        3、进一步完善各项制度

        各盟市基本都做到了严格控制落后产能企业项目入驻。在招商引资过程中，严把政策关，提高进入门槛，严防落后产能企业的流入；在项目建设过程中，严格执行新建项目节能评价、环境影响评价制度和项目考核程序，建立了相应的项目审批问责制。加强舆论监督机制和社会监督机制。各盟市在这项工作上取得了很好的成效。

        4、加快产业及产品升级

        积极推广应用新科研成果，强力推进企业节能减排改造。政府部门积极支持企业增强自主创新能力，鼓励企业进行节能减排技术创新。包头市部分企业自主研发、创新积极性很高，企业自身创造了很多节能减排的新技术，推动了落后产能淘汰的进度。鄂尔多斯市支持列入落后产能企业通过技改达到国家产业标准会向其他相关行业转移。支持优势企业对淘汰落后产能企业的兼并重组、安置下岗职工、对破产落后产能企业下岗职工进行优先吸收及技能培训。

        5、大力推进循环经济

        各盟市进行统一规划，建立大型工业园区。整合资源，真正实现循环经济，节省了用地，同时在部分地区实现了废弃物统一处理、利用，实现经济循环发展。

　　    三、淘汰落后产能产生的问题

        虽然我区在淘汰落后产能工作中取得了明显成效，但对于经济相对落后、工业发展基础相对薄弱的地区，随着淘汰落后产能工作的迅速开展，对当地经济和社会稳定与长远发展产生了一定的影响。

        （一）收入

        我区西部大部分地区正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，落后产能企业是当地财政收入的重要来源，迅速淘汰落后产能，给地方经济带来较大的影响。在淘汰落后产能过程中，各盟市的经济增速都明显减慢，财政及税收都受到不同程度的影响。例如阿拉善左旗，淘汰落后产能企业后，地方财政直接损失3亿多元收入，占地方财政年总收入的1/4；乌海市符合国家公告条件8户电石企业、7户铁合金企业现已执行差别电价，造成企业因成本增加，利润空间变小或亏损面临停产，预计减少工业产值15亿元，同时间接影响到发电、供电、原材料供应及运输等一系列企业的收入，预计间接损失10亿元左右。

        （二）就业

        我区大部分地区落后产能企业以传统工艺、劳动密集型企业为主。淘汰这些企业，已出现大量下岗职工。阿拉善盟由于近年淘汰落后产能造成3000多职工下岗，下岗职工60%以上是当地农牧民；乌海银鑫、佳鑫两个企业的职工300人左右，近40%是当地居民，如立即关闭也面临着失业职工安置的问题，这些下岗工人劳动技能单一，很难在短期内实现再就业。

        由于自然地理环境的影响，西部地区生态极其脆弱。自2000年以来，这些地区成为了我区乃至全国生态建设的重点地区，退耕还林（草）、禁牧休牧等政策的实施，使得农牧业发展空间缩小，大量退出农牧业生产领域的劳动力进入到当地工矿企业。过快的淘汰落后产能，会使一些失去草场、土地的农牧民面临再次失业的问题。

        过去由政府鼓励扶持的民营福利型企业，下岗职工安置困难更大。巴彦淖尔市乌拉特后旗金地铜厂是一个民政福利性企业，由自治区民政厅批准，原安排50多名社会残疾人工作，企业关闭后外省残疾职工已返乡，余下当地30多名残疾人无法安置。

        初步粗略统计，到“十一五”末期西部五盟市落后产能淘汰结束将涉及大约5万人的就业问题，据此对全区进行测算淘汰落后产能结束将涉及8.5万企业职工的再就业问题。

        （三）产业发展

        对于经济发展相对落后，工业基础薄弱，经济承受能力相对较弱的边远地区，如果在短时间内大规模淘汰落后产能，将会影响相关产业的发展。对于以资源开发利用为主的地区，淘汰某一行业的落后产能，将意味着这一产业几乎全部被淘汰出局。使得相关的多个产业发展受到影响。这一现象在包头比较明显。包头市工业基础相对雄厚，一些企业已经实现循环发展，但是在循环经济产业链上，有部分环节属于落后产能，淘汰了这些落后产能，又不能及时予以补充，造成产业链的缺失，影响循环经济发展；在乌海市和阿拉善盟地区，落后产能企业主要以冶铁、煤炭等单一型中小型企业为主，淘汰这些企业后，相关产业（交通运输、服务业等）也受到不同程度的影响，造成地区性产业链失衡。

        另一方面，内蒙古大部分地区属于高寒地区，全区共有20%—30%的供暖靠小电厂的供给。部分地区还没有实现集中供热，淘汰小热电厂的同时将切断了城区冬季供暖的热源。这一问题在短期内地方政府又不能拿出专项资金解决，给人们生活将带来不便，最终为了解决冬季供暖很可能重新开动小电厂。这些问题在我区东部盟市以及乌海市等地区普遍存在。

        （四）节能减排指标

        节能减排指标是国家要求并必须执行的，但在实际工作中出现了节能减排指标的核定和分配与当地经济发展不协调的问题。目前我区各盟市在节能指标分配上尚存在以下问题：第一，能耗强度指标计算中有不少问题有待明确。例如，GDP能耗应按照不变价计算，但各级统计部门的统计方法中没有地区各行业生产总值的不变价。第二，缺乏更科学、更有理论依据的指标分解办法。如果没有科学的分解办法，只能按同样的比例分到各地，同时选择重点高能耗企业，承诺节能降耗指标。但万元GDP能耗在企业是无法计算的，企业承诺的节能量难以与万元GDP能耗指标相关联。第三，指标完成后，尚没有合适的机构和机制对其进行效果评估。

　　我区具体表现在部分地区出现了经济发展速度与节能减排指标相互制约的现象。自治区环保主管部门按2006年阿拉善盟盟环保局上报的指标给阿盟分配了总量指标，现在阿左旗已被列入限批旗县行列，乌斯太工业园区环境治理到位，入驻园区的企业均符合很严格的入驻条件，但是如果不给予较宽松的限排总量，致使完全符合园区入驻条件的投资项目也难以获得自治区主管部门的核准或备案。鄂尔多斯市以2005年限排总量二氧化硫21万吨控制，现在经济迅速发展，总量跃居全区前列，也存在着急需调整大气污染物限排指标的问题。同时，现已经落地鄂尔多斯市的项目需建设用地4000公顷，当前市里只有600公顷用地指标，致使项目迟迟不能得到自治区主管部门的审批、核准或备案。在乌海市、阿拉善盟等盟市出现关闭了中小型企业，但是大企业由于没有相应指标不能落地的现象，没能真正实现“关小上大引新”这一目标。（来源：内蒙古经济信息网）