认真落实全盟经济工作会议精神 坚定信心保增长

锡林郭勒盟发展和改革委员会主任    姚 东

2008年12月31日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全区发展改革工作会议和全盟经济工作会议精神，研究部署明年全盟的发展和改革工作。刚才，张盟长作了重要讲话，会议结束时王盟长还将作重要讲话，我们要深刻领会认真抓好落实。

国家发改委主任张平同志指出，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。经济运行中的突出矛盾和问题如不得到有效应对和妥善解决，特别是经济增速一旦形成惯性大幅下滑，势必会使社会生产力遭受严重破坏，甚至影响到整个战略机遇期目标的实现；势必会使投资者和消费者的信心遭受严重打击，扭转下滑势头要付出更大代价；势必会使就业形势恶化，增大和谐社会发展的潜在风险，损伤国民经济持续协调健康发展的基础。

针对当前十分严峻和错综复杂的宏观经济形势，盟委、行署审时度势，提出明年经济工作总的要求是，坚定信心确保经济平稳较快增长，地区生产总值要实现17.5%的增速达到480亿元，固定资产投资要实现27.6%以上的增速达到550亿元。这是一个硬要求，也是一个对国家负责、对全盟发展负责的硬任务。 “坚定信心保增长”是明年全盟发展和改革工作的主旋律，发改系统的各项工作都要围绕“480个亿和550个亿”这两个艰巨目标来展开。为此，我们就要从年初开始，扎扎实实做好以下五个方面的工作：

一、抓项目核准

从我盟的实际情况出发，实现保增长的艰巨任务归根结底关键是新的重大项目的开工建设，形成强有力的投资拉动。基本的前提就是要把重大项目的前期工作，特别是围绕锡林郭勒能源基地建设的重大项目前期工作搞扎实，尽快获得国家和自治区的核准。今年以来，通过上上下下各个方面的共同努力，国家和自治区顺利批复了吉林高勒、赛汉高毕、黑城子矿区总规，核准了白音华一、三号露天矿、包尔呼舒高布露天矿、西乌旗金山煤矸石电厂、中能多晶硅、乌拉盖120万吨甲醇、西乌旗10万吨锌冶炼、东乌旗8万吨铅冶炼和锡乌铁路、二连机场等80余个重点项目。一些看似没有希望、没有什么可能核准的项目，在各个方面的共同努力之下也都办成了。在项目报批的过程当中，我们一次又一次的体会到了跑前期工作的不容易，确实需要各个方面的共同努力协同配合，需要跑前期工作的同志忍辱负重百折不挠，需要盟委行署和社会各个方面对我们的强有力支持。同时我们也深刻体会到，尽管跑项目特别是跑重大项目困难重重，但凡事事在人为，大部分情况下还是功夫不负苦心人。

行署把今年12月份确定为项目前期工作攻坚月，各地各有关部门按照攻坚月的安排全面系统的展开了各个方面的工作，前期工作的推进力度是前所未有的。经过认真梳理，明年我们要继续攻坚克难力争完成以下重大项目的审批，白音乌拉、五间房、农乃庙、查干淖尔、巴彦宝力格、乌尼特和巴其北等矿区总规，胜利东二号、西二号露天矿，五间房西一号、东一号井工矿，巴彦宝力格一、二号井工矿等煤矿核准；神华胜利坑口电厂、上都电厂三期、锡林热电、华润五间房电厂、大唐胜利坑口电厂、金山电厂二期和鲁能查干淖尔电厂等电厂核准或取得国家发改委的“路条”。此外，还要完成所有计划开工的铁路、公路、电网、褐煤干燥、有色金属和煤化工项目的核准。

明年国家大的宏观政策是“保增长、扩内需、调结构”，与近几年来一直实行的从紧的宏观政策大不相同。从我们掌握的情况看，重大项目的核准相对来说要宽松一些，我们应当紧紧抓住这一难得的历史机遇期。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝同志最近指出，国家大的能源政策，一是继续加大电力工业上大压小力度。2009年计划关停小火电机组1300万千瓦，同时加快大型高效清洁燃煤机组建设。二是推进煤炭资源整合。三是积极加快发展核电。四是大力发展可再生能源。按照“融入大电网、建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，实现2020年风电装机规模1亿千瓦。五是培育大型能源企业集团，在发挥市场作用的基础上，通过规划和政策支持，从体制和运行机制上提供保障，引导企业实现跨行业融合和重组，鼓励煤、电、路、港、化工、电解铝等相关产业联营或一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。这些都为我们建设国家特大型能源基地创造了很好的契机。今年以来，在盟委行署和各个方面的共同努力下，国家能源局已经把我盟列入了重点开发的煤电基地。近期，我们各个方面还要继续加大力度促成“蒙电送鲁”电源点项目和特高压送电通道项目尽快核准，并确保明年开工建设。

二、抓争取资金

2008年度中央政府投资常规安排1600亿元，年底扩大内需新增1000亿元，地震灾区灾后重建安排700亿元，共计3300亿元。中央经济工作会议确定，明年中央政府常规投资继续安排1600亿元，扩大内需再新增1000亿元，灾后重建1300亿元。中央投资主要用于（1）大幅度增加对三农的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程。（2）加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，各地要在配套资金、土地供应等方面予以保证，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。（3）重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，开展大秦线、神朔黄线、兰新线的扩能改造和兰渝铁路等建设，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。（4）加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。（5）加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。同时继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设，必要的基础设施项目也要节约资金，不能过度超前。

2008年度自治区预算内投资8亿元，其中近2亿元安排给自治区本级，其余下摆到各个盟市。2009年会略有增加，资金投向主要用于给中央政府投资的项目配套。

2008年我盟通过发改渠道共从国家和自治区争取到位资金13.3亿元，涉及408个项目。其中，争取国家资金11.2亿元，占全区总量的14%。争取自治区预算内资金7350万元，占全区12%。明年要确保不低于今年的争取总量。实现这一目标难度也很大。

通过近两年争取上级资金情况，特别是今年11月份争取新增中央投资情况来看，我们需要做好三个方面的基础性工作：一是要准确掌握中央自治区的资金投向和争取渠道。为了让各地和相关部门能够掌握相关情况，避免盲目的跑或跑的不对路，浪费精力贻误战机，盟发改委给大家编印了中央和自治区预算内投资争取流程，包括主管部门、负责司处、要件文件、可能性和资金额度等，请大家认真研究准确把握并随时和我们沟通。二是要做好“本子”。从前一阶段情况看，各地普遍对这项工作重视还不够，特别是由于旗县财政前期经费安排的少，在做本子的问题上部门之间推来推去。争取国家和自治区投资，一个基本的前提就是必须按照上级规定的要求完成可研编制、取齐各方面的要件文件、获得有审批权限部门的批复。这方面是有严格要求的，既不能我们想做就做不想做就不做，也不是我们理解成什么样子就按什么样子去做。三是要主动跑，要有韧劲、要下得辛苦。今年我们有三个旗县市争取上级投入超过了亿元，最多的达到了两个多亿，但也有几个旗县投资不到5000万元。究其原因，不去跑、不会跑和基础性工作不到位是主要原因。

三、抓固定资产投资

在全盟经济工作会议上，盟委、行署再一次强调，发改部门首要的任务是主抓固定资产投资。明年全盟全社会固定资产投资计划达到550亿元，较上年纯增119亿元，任务十分艰巨。分行业看，煤炭80亿元、电力130亿元、化工80亿元、铁路60亿元、公路50亿元、城市基础设施和房地产开发55亿元，以上六大领域共计安排455亿元，占全部投资的85%左右。无疑这六大领域是我们明年抓固定资产投资的主攻方向，是全部固定资产投资工作的重中之重。分地区来看，锡林浩特市140亿元、西乌旗100亿元、多伦县50亿元、正蓝旗41亿元、阿巴嘎旗40亿元、东乌旗30亿元、乌拉盖33亿元，以上七个超30亿元的地区安排投资434亿元，占全部投资的80%左右。这些地区的投资如果出了问题，全盟的目标任务就很难完成。

为此，我们要做好三个方面的工作：一是利用第一季度的时间在施工期到来之前抓住有利时机尽快完成项目核准。二是会同有关部门抓经常性的项目调度，配合党委政府解决项目实施过程中的各种困难和问题，确保已核准的项目和基本具备核准条件的项目抓紧开工建设，确保已开工的项目加大投资强度，加快建设进度。三是抓好运行监控。这545亿元投资已经分解到每一个行业、每一个地区和每一个具体项目，甚至已经落实到了每一个时间段。我们两级发改部门一定要把工作做细、做扎实。要按时限和投资强度要求，监控好每一个项目的运作和实施，对已进盘子的重大项目绝不能掉以轻心，这些重大项目的投资如果落了空、掉了队，其他项目很难弥补。明年安排这么大的盘子，同时又面临着这么严峻的宏观经济形势，我们两级发改部门一定得站在讲政治的高度抓好这项工作。

四、抓招商引资

2008年我盟共引进区外资金261亿元，总量位居全区第5位，增速位居全区第3位。2009年计划安排300亿元，占全部固定资产投资的55%。今年上上下下跑项目抓招商的力度都很大，仅盟领导带队就出去对接了十几次，跑了二十几个省市几十家大的企业。四个驻外招商局不辞辛苦做了大量很有成效的前期工作。在明年这样一个特殊的困难时期，招商引资工作显得更加重要。我们要按照盟委行署的要求，继续发扬千方百计百折不挠的精神，进一步加大招商引资力度。加强与东北、京津冀、长三角、珠三角等地区的交流与合作，充分利用好四个驻外招商局这个平台，主动承接发达地区高水平的产业转移，力争在资源型产业、装备制造业和高新技术产业与非资源型招商引资项目方面取得突破。要强化服务意识，提高服务水平，为优化招商引资环境多做贡献。

五、抓好改革工作

按照中央和自治区经济工作会议的部署，明年改革的任务十分繁重。要继续深化国有企业改革、全面实施增值税转型改革，加快推进医药卫生体制改革、价格改革和行政管理体制改革。发展改革部门要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，继续对全社会的改革提出切实可行的工作思路和措施方案，协调和指导经济社会各个领域的改革。同时，按照自治区和盟里的统一部署，抓好发展改革部门内部机构改革，加快职能转变。

以上我只是就两级发改部门明年需要着重推进的主要工作讲了一些意见，其他方面的工作各位分管主任和各个科室还要进行专门部署，请大家一并抓好落实。限于时间关系我就不再重复了。

为出色的完成好明年改革和发展的各项任务，我想借今天这样一个机会对我们两级发改部门提几点要求。

一是建设学习型机关，增强工作的预见性和系统性。当前国际国内形势瞬息万变，国家宏观调控政策连续不断的进行调整。为完成好明年的各项工作任务，我们只能比以往更加用心学习、用心把握政策、用心研究我盟实际，超前谋划，创造性地开展工作。既要想干事、能干事，更要会干事、能干成事。

二是建设服务型机关，进一步改进工作作风。发改部门是窗口单位，来办事的人多、事也杂，几乎天天加班加点。但越是如此越要加强服务型机关建设，增强每一位工作人员的服务意识，凡事都耽误不得。同时，我们做为窗口单位还体现着盟直机关公务员队伍的形象，更需强化服务意识，发场优质高效的工作作风。

三是坚定信心，始终保持昂扬的精神状态。在这样异常困难的情况下，温总理讲“信心比黄金和货币更重要”，我们发改系统更需要坚定信心、迎难而上，千方百计攻坚克难。

同志们，做好明年的发展和改革工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照盟委、行署的要求，坚定不移地贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，坚定信心，为促进全盟经济平稳较快增长做出新的贡献。