在全盟发展和改革工作会议上的发言

锡林郭勒盟发展和改革委员会副主任    辛卫东

2008年12月31日

同志们：

按照会议安排，我就分管的能源、固定资产投资、重点项目以及发展研究中心等方面的工作讲几点意见。

一、今年以来开展的主要工作

今年以来，我们按照盟委、行署的决策部署，认真履行自身工作职责，在能源、投资、重点项目推进等方面主要做了以下工作：

（一）坚持从打造国家级煤电基地入手，加快推进能源项目建设。围绕打造“三个亿吨级煤田、2000万千瓦火电基地、千万千瓦风电基地”总体目标，加快推进煤炭、火电、风电项目的核准和前期工作以及电力外送通道建设。先后争取国家和自治区批复了吉林郭勒等3个煤田总规，新核准2250万吨/年煤炭产能和30万千瓦火电、40万千瓦风电以及3项输变电工程，备案了2个褐煤干燥项目，取得了3个火电、2个煤炭项目的“路条”和85万千瓦风资源配置容量，还上报了6个煤田矿区总规和2个露天矿、5个褐煤干燥、10个火电项目。同时，通过争取国家能源局开展了锡林郭勒煤电基地及外送山东特高压线路研究，为打开区外，特别是华东电力市场迈开了关键一步。

（二）坚持从提高争取国债和专项资金能力入手，推进固定资产投资快速增长。为了多争取项目资金，委领导多次带领委内相关人员和各旗市区的同志到自治区和国家发改委汇报项目、争取资金。经过各方面的共同努力，今年我盟共争取到各方面建设资金13.3亿元，比上年多争取6.5亿元。特别是四季度中央新增投资1000亿元以来，我委随即组成驻京工作协调组，经过不懈努力已争取中央资金4.7亿元，占全区争取资金总量的18％，并及时提出下一步争取中央预算内投资项目前期工作推进方案，以便各地各部门能够扎实推进项目前期，争取更多的上级资金。为落实好投资拉动战略，我委共确定了219个盟级重点项目，按月调度，跟踪督查，狠抓落实，促进固定资产投资实现了快速增长。全年预计完成固定资产投资431亿元，其中盟级重点项目完成385亿元以上，均超额完成了年初责任目标。

（三）坚持从提高抓项目能力入手，全力开展重点项目攻坚工作。围绕重点项目，加大项目管理力度，按月调度运行情况，及时解决存在的问题，先后召开了两次重点项目建设推进工作会议，10余次煤田、火电、铁路等项目评审会，3次组织调研组深入项目现场调研解决问题。在此基础上，多次赴大唐等30余家企业商洽在锡合作项目事宜，进一步明确了企业在锡实施项目的具体目标和进度。同时，委领导多次带领委内相关人员跑国家和自治区发改委等部门，经过努力争取，自治区已经同意将我盟部分旗县趸售电价改为直供电价，并在4个月内核准了锡市中能多晶硅项目，华润五间房电厂一期2×66万千瓦机组也得到自治区同意开展前期工作，西乌金山煤矸石电厂已开工建设，锡市金河等四个日产2500水泥熟料项目也相继开工，胜利坑口电厂、上都电厂三期基础已出零米，锡市庞大汽车改装、锡市神工机械制造、多伦卓越塑料制品等一批非资源型项目陆续开工。在竞争非常激烈的情况下，落实了向山东输电1600万千瓦的电力市场协议，为我盟打造国家级煤电基地奠定了坚实基础。

二、2009年的重点工作

刚刚闭幕的全盟经济工作会议上对当前我盟面临的形势均做出了深入的分析和判断，并提出明年的固定资产投资总量要达到550亿元的目标任务。这个任务可以说是非常艰巨，从这550亿元的项目组成来看，无疑是能源等重点项目占主导地位。因此，2009年要围绕这个总目标，把固定资产投资作为经济工作的主攻方向，把加大向上争取资金和推进重大项目的核准以及前期工作作为经济工作的主要抓手，在以下几个方面做好工作：

    （一）要以煤电项目建设为突破口，加快推进重大项目的核准和前期工作

从我盟的经济发展现状来看，上项目已经成为拉动经济增长的重要支撑点。今后几年，如果没有一大批项目的拉动，打造三大基地、实现我盟进入自治区前列目标就无从谈起。

        要切实把工业项目特别是能源项目作为重中之重，抓紧抓好，抓出成效。煤炭方面，年内要确保胜利东二号露天矿、吉林郭勒二号露天矿、赛汗高毕矿井、石匠山矿井得到核准，力争贺斯格乌拉露天矿一期、白音芒来露天矿、农乃庙煤矿、查干诺尔一号矿井、胜利西二号露天矿、五间房西一矿井、五间房东一矿井、巴彦宝力格一号矿井、巴彦宝力格二号矿井等项目全部取得国家“路条”，在同步推进巴其北、哈日高毕等矿区总规的同时争取已上报国家的贺斯格乌拉等6个矿区总规全部得到批复。同时，抓好推进有示范作用的其他褐煤提质改性项目的前期工作，确保锡林河煤化工公司褐煤干燥项目、大唐国际褐煤干燥项目、大唐华银东乌褐煤干燥提质试验项目、中电投白音华褐煤干燥项目、北方联合电力褐煤干燥项目全部开工建设。火电方面，重点推进外送电项目、送电通道项目和城镇热电联产项目建设，年内争取争取胜利坑口电厂一期、上都电厂三期、锡林热电厂一期等项目获得国家发改委核准，华润电力五间房电厂一期、白音华电厂二期、大唐胜利煤矸石电厂一期等项目取得国家发改委“路条”。积极推进包括鲁能集团、大唐国际、中电投、北方电力、蒙能、香港协鑫等在我盟火电项目的前期工作。同时，加快锡林郭勒煤电基地建设和向山东特高压送电通道的前期工作，加快白音华至赤峰至辽宁500千伏输变电线路建设（确保金山坑口电厂按期发电），加快锡市额尔敦220千伏变电站、塔拉至五间房220千伏输变电建设工程（确保工业园区和重点工业负荷用电），加快进风电项目接入电网建设工程，加快农牧区电网和无电地区通电工程的建设。风电方面，积极调整能源结构，加快实施千万千瓦风电基地建设规划，重点编制黄白太（包括灰腾梁）400万千瓦基地规划，积极争取扩大华北、东北电网接纳我盟风电规模，引导各地有序发展风电。

（二）要多渠道筹集建设资金，努力扩大固定资产投资规模

要顺应国家宏观经济政策调整，立足扩大内需，努力保持固定资产投资适度增长，促进经济平稳较快发展。一是充分利用好国家扩大内需加大财政支持机遇。明年中央预算内投资将在1600亿元常规投资的基础上继续新增1000亿元并将在3月份前全部下达，我们要抓住此次机遇，认真研究分析国家的产业政策和资金投向，指导帮助项目单位开展项目前期工作，做好项目储备，为争取项目资金创造条件。特别是近年来随着中央投资资金的逐年增加，对项目审批、申报要求也进一步提高，从四季度争取投资情况我们可以看到，国家和自治区要的很急就那么几天，我们有些项目成功争取回来了，原因是我们项目所需的相关附件都具备，反之有些项目尽管条件很好但所需附件不全反而丢了。自治区这次会议又再三强调，一定要做扎实项目前期工作，这里我再强调一下，我们已将“项目前期攻坚月”推进方案（锡发改综字[2008]673号）印发到各地了，请各地在申请上级资金时注意准备项目申报所需的可研（初设或申请报告）附件要求的有关内容，认真按规范要求做好项目的上报争取等基础工作，确保项目符合申报要求。同时，要调动一切积极因素，加强与自治区、国家有关部门的紧密联系，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的提报立项、推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功。二要抓好重点领域投资。今年全盟固定资产投资责任目标是545亿元，从目前我们掌握的情况看，重点项目支撑不足、资金落实不明朗的问题还比较突出，完成责任目标的压力较大。发改系统作为固定资产投资管理部门，要敢于克服困难，切实加大责任制的落实力度，从抓好重点行业、重点项目、重点企业入手，将煤炭、电力、化工、铁路、公路、基础设施和房地产开发这六大领域作为固定资产投资的主攻方向，加强与统计部门的沟通衔接，并深入分析本地区重点项目落实情况和投资完成情况，及时掌握固定资产投资中出现的新情况和新问题，确保完成责任目标。三是要加大项目资金筹措力度。要把吸引民间资本作为资金筹措的“第一股东”，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要对确定银企合作签约项目进行跟踪落实，并以此为基础，扩大合作，拓宽领域，实现共赢。四是切实加强投资和项目管理。加强组织领导和监督检查，落实促进投资快速增长的各项保证措施。继续加强项目建设调度管理，按月调度固定资产投资完成情况和重点项目建设情况。进一步强化对国债资金、财政预算内资金和政府贴息资金的监督管理，确保各类建设资金安全有效使用。抓好重点项目的前期工作，加大经费投入，提高工作质量和效率，努力做到建设一批、上报一批、储备一批、策划一批。

（三）要发挥重点行业、重点项目的支撑作用，进一步加大对重点项目推进力度

        重点项目是完成全年固定投资任务的基础，要针对项目具体进展情况进行分类推进。一是前期项目抓核准。前期项目中需要国家核准的主要是煤电项目，要以胜利、白音华、五间房三大煤田为重点，把我盟列入国家级煤电基地作为关键性工作进行推进，争取在矿区总规、项目核准方面能够争取得到国家的倾斜；加大以电力和化工为主的煤炭深加工和就地转化能力，争取在褐煤干燥产业取得新突破，火电加快推进胜利坑口电厂一期、上都电厂三期等关键性项目前期工作，确保年内实现得到核准。特别是对已经开工但尚未核准的项目要尽快完成相关支持性文件的办理工作，尽快具备核准条件，做到有一个上报一个，争取在最短的时间内完成核准。二是核准项目抓开工。对已核准项目要加紧完善开工手续，做好开工前各项准备，早日开工建设。同时积极协调供水、供电、市政等部门，进一步做好服务保障工作。协调好金融及铁路运输部门，切实解决好制约企业发展的资金、运输瓶颈。对于预备开工项目，建设单位要重点围绕规划定点、土地初审和方案设计，加快推进项目前期工作。三是开工项目抓投产。对于已开工项目，建设单位要结合建设计划，倒排工期，加快建设，在确保工程质量的前提下，力争缩短建设工期，提前交付使用。其中，大唐多伦煤基烯烃要尽快出甲醇、西乌金山坑口电厂要尽快实现向东北送电，风电项目中北方龙源、中广核两个特许权以及锡市北京新能源等五个5万千瓦项目力争年内新增发电14亿千瓦，锡市中能多晶硅、锡市蒙东锗工业园区、西乌旗锌冶炼、蓝旗工业硅、多伦翱翔氟化工、西乌金田氢氟酸、黄旗溶剂油、锡市神工制造、协鑫汉德风机制造、庞大汽车改装以及阿旗冀东水泥、锡市金河水泥、西乌哈达图水泥等重点工业项目要尽快投产，确保年内全盟新增工业产值达到200亿元左右。四投产项目抓延伸。对已经在投产的项目要进一步延长产业链条，争取在循环经济上实现新的突破，特别是在褐煤干燥、烯烃深加工、金属冶炼延伸加工、煤—电—化—建材多联产产业链等成熟的循环经济产业，进一步提高资源综合利用水平。同时抓住当前国家引导沿海地区产业向中西部转移的机遇，重点研究发达地区将要转移、而我盟又有发展条件的产业，谋求装备制造、建筑陶瓷、有色金属深加工、化工深加工、机械零配件、劳动密集型产业集群化向我盟转移。

（四）要充分发挥参谋助手作用，做好发展研究中心各项工作

要紧紧围绕发展研究中心的主要职能，充分发挥参谋助手作用。一是加强重大课题研究。要针对目前国际、国内经济环境变化对我盟经济的影响，以及我盟经济运行中的新情况新问题，围绕扩大内需、保持我盟经济平稳较快增长这一主题，组织专门力量加强对重大课题的研究，为盟委、行署的宏观决策提供参考。二是加强对外信息交流与合作。积极筹划举办《锡林郭勒发展论坛》，邀请国家、自治区和盟内经济、政策专家对我盟经济社会发展形势进行科学分析和准确判断。同时，加强信息源建设，定期开展信息交流上报。三是加强中心管理。继续办好中心内部刊物，争取推出一批具有前瞻性的高水平理论文章。发挥中心咨询公司的优势，做好咨询工作。加强人员的业务学习，做好参照公务员管理后的过渡工作。