在全盟发展和改革工作会议上的发言
锡林郭勒盟发展和改革委员会副主任 白爱国
2009年12月31日
同志们：
根据会议安排，下面我就分管的社会科、高科技科、体改科和振东办2008年所作的主要工作以及2009年重点工作安排，讲几点意见。
一、2008年主要工作情况
——围绕社会事业开展的主要工作
一是关注社会各项事业发展，开展了我盟社会形势及行业发展分析工作。今年完成了《全盟社会事业发展现状与分析》、《2008年上半年全盟社会发展形势分析报告》、《贯彻落实十七届三中全会精神推动我盟农村牧区社会事业全面发展》等四篇分析报告，得到了盟领导的好评。
二是积极争取社会事业各项资金。2008年共争取社会事业资金8430万元，其中上半年及年末共落实国家、自治区社会事业方面常规补助资金5032万元，其中教育3419万元，文化100万元，卫生1083万元，计生170万元，残疾人事业60万元，旅游资金200万元。用于中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设、计生服务站、文化站等社会公共服务基础设施建设。第四季度紧紧抓住国家扩大内需投资重点，争取新增社会事业资金3398万元，用于锡盟蒙医医院、国营农牧场卫生院、锡林郭勒职教中心等项目基础设施建设，并为45所苏木乡镇卫生院、6个旗县妇幼保健所、1个蒙医医院配备了部分常用设备。上报了元上都遗址抢救性文物保护、国家文化遗产地元上都遗址保护、锡林郭勒国家级自然保护区自然遗产地保护等建设项目，有望2009年初下达投资计划。
三是做好各类规划、计划的编报工作。今年以来先后编报了锡盟2009年—2015年标准化校舍建设规划，初中、小学教学及生活用房建设规划，2009和2010年锡盟农牧民体育健身工程规划，锡盟特殊教育学校建设规划等。对全盟义务教育阶段校外寄宿生生活用房、地市级医疗服务机构、县级综合医院标准化建设、县级卫生监督机构、地市级博物馆、地市级图书馆、地市级群艺馆、文物大县博物馆等项目现状进行了摸底调查，并将现有情况及下一步规划建设情况上报自治区发改委，为下一步国家启动新的投资专项提供了基础材料。
——围绕高技术开展的主要工作
一是通过积极与自治区发改委和上级有关部门沟通，锡盟高纯金属锗高技术产业化示范工程、锡盟行政审批服务中心“四级联动”综合应用系统、二连无纺针刺织造技术产业化示范、口岸信息化建设等4个项目得到自治区预算内资金支持；黄旗新牧区综合信息服务体系项目参加了国家发改委组织的专家答辩；牛至油提取及牛至人工种植高技术产业化示范工程项目通过了自治区组织的专家验收；锡市多晶硅、锡市锗深加工等两个高科技项目列为全盟重点项目。
二是配合国家扩大内需及落实自治区发改委、科技厅、经委三部门联合会议精神，重点上报了我盟生物产业领域重点项目及资金申请报告，申请列入中央投资计划。目前，自治区发改委初步选定我盟3个重点项目上报国家发改委。
三是经过调研和筛选，已上报了8个高技术产业化及信息化项目争取自治区资金补助，并初步选定9个比较成熟的项目下一步重点推进。
——我盟体制改革开展的主要工作
一是行政管理体制改革进一步深化。行政审批服务的运行、管理、监督机制不断完善，行政中心全程办事代理制服务工作的行政效能、行政水平、服务质量明显提高。
二是以剥离企业办社会为突破口的国有农牧场改革开始推进。白音库仑及白音锡勒牧场两个学校的剥离工作已全面展开。
三是集体林权制度改革开始起步。《锡盟盟委、行署深化集体林权制度改革实施方案》(讨论稿)和《锡林郭勒盟集体林权制度改革工作方案》(讨论稿)已初步拟定，并确定了推进林权制度改革试点的旗县及嘎查。
四是根据行署要求对驻张所属企业改革破产方案草拟了批复文件。指导和协助交通部门完善修改了所属事业单位改革方案。
——围绕振东开展的主要工作
一是积极配合自治区振兴东北办公室做好政策、资金等争取工作，年内享受了东北老工业基地增值税转型和豁免企业历史欠税政策；二是上报了锡林浩特市锡林郭勒通力锗业有限责任公司锗深加工、内蒙古小肥羊肉业公司示范循环经济项目两个资源型城市转型充分吸纳就业项目，均拟争取国家投资1000万元。
此外，在委党组的统一安排下对党的十七大报告、国家宏观经济政策、自治区有关会议精神进行了学习和研究，并对科室内相关业务知识进行探讨和学习。
二、2009年工作要点
2009年已进入“十一五”后期，是能否完成“十一五”规划各项指标的关键期。今年的工作，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领社会发展全局，把握好国家扩大内需这一机遇期，本着适度超前的原则，把科技创新、社会发展、体制改革、振东工作摆在更加重要的位置，积极努力工作，“一手抓经济发展、一手抓社会进步”，缩小经济社会发展差距，促进经济社会和谐发展。
（一）高度重视项目管理
国家和自治区补助项目我们一定高度重视，要按相关要求进行项目建设和资金管理。一是要严格按照已批准的项目名称、内容和规模进行建设，未经批准不得擅自变更建设内容、更改建设规模，如确需调整，必须按程序报批。二是所有建设项目必须按照项目法人责任制、合同管理制、招投标制和工程监理制等有关建设管理的法律、法规进行项目管理。三是中央预算内专项资金必须专款专用，不得挪用，不得用于偿还过去拖欠的工程款，也不得用于购买已建成的房屋，运行过程中要严格按照“三专一封闭”进行管理。四是各地要确保配套资金及时足额拨付到项目单位，绝对不能影响工程进度。
特别是1000亿元新增中央预算内资金，更要按照加强中央扩大内需、促进经济增长的政策措施来贯彻落实，更要严格按照中央和自治区的要求，从政治和全局的高度，切实加强对项目的监督检查，及时跟进，全程参与，切实履行建设程序，进一步细化落实各实施环节的责任制，加快建设进度，加大投资强度，确保工程质量。一是在项目管理和跟踪上，要建立项目工程信息报送联络员制度，形成联动机制，及时上报新增投资计划下达实施进展情况。在项目实施中，明确各部门的职责，充分发挥部门协同作用，严格在建项目全过程管理，及时掌握项目建设情况，防止出现管理漏洞，确保建设项目按期保质完成。二是要严格中央项目资金的管理和使用，坚决防止挤占、挪用、截留，确保地方配套资金落实，确保中央项目资金和地方资金，充分发挥投资效益。三是要督促项目单位克服我盟气候寒冷的客观因素，在明年年初积极落实好配套资金、环评、用地、市政配套等各项建设条件，春节前要在项目可研、初步设计、招投标、备料等前期工作上有实质性进展，使新增投资形成工作量，确保项目明年尽快启动并顺利实施。
（二）加强项目策划和储备
依据国家产业政策，围绕国家扩大内需投资的重点，明年国家将进一步向民生工程、高技术产业化等方面倾斜，将在原有规划的基础上启动一批新的项目。重点在中小学标准化建设、中等职业教育能力提升、县级医院标准化建设、精神卫生基础设施建设、地级医疗机构、地级文化设施、县级养老机构、高技术产业化和信息化等方面，我们要通过抓好建设规划、项目储备、前期工作三个环节把项目储备工作做好做实，切实加强项目库建设。根据实际需求，结合行业标准和建设指导意见，充分论证，切忌贪大求全，要以增量盘活存量。既突出重点，又着眼长远，科学规划，合理布局，统筹兼顾，以规划理清发展思路，以规划引导各项事业的发展，以规划推动项目的编制和实施，切实解决我盟社会事业、高科技等领域中存在的突出问题和薄弱环节，并从整体上推进和完善社会公共服务体系，提高科技创新能力。
（三）加快推进项目前期工作
在加强项目储备的同时，要加快推进项目前期工作，增加项目的竞争力。盟委行署把2008年12月份定为重点项目前期工作攻坚月，各部门按照有关要求开展工作，项目前期工作推进很有成效。我们要以此为契机，将这种良好工作势头保持下去，经与自治区和有关部门沟通，确定一部分比较成熟的项目可以先期编制可研、初设，办理土地、规划、环评等文件，重点是苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室、基层文化站、基层计生站，锡市中能多晶硅项目、锡林郭勒通力锗业国防技术和信息产业用锗共性技术研发项目、锡林郭勒盟鑫泰肽产品项目、白旗鹿王实业有限公司羊绒制品项目等；一部分可以先准备项目基础性材料，同步办理土地、规划、环评等文件，重点是义务教育阶段初中小学教学及生活用房、中等职业教育教学用房、县级医院标准化建设、县级卫生监督机构、精神卫生基础设施建设、地级医疗机构、地级文化设施等；一部分开始规划安排，重点是中等职业教育生活用房、县级养老机构、文物大县博物馆、高技术产业化和信息化建设等。
（四）进一步加大资金争取力度
一是要加强对宏观经济形势的判断和把握，准确掌握国家和自治区的资金投向和争取渠道。二是争取项目要做到心中有数，必要的支持性文件我们必须早作准备，各部门之间要相互联系和沟通，在需要有关部门出具一些紧急文件或证明时，我们必须齐心协力去办理、去争取，打有准备的仗。三是我们要继续发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，不嫌项目小、不嫌资金少，进一步加大争取项目的力度。明年我们要认真安排规划内项目，积极争取在新启动项目上取得突破。
（五）积极做好体制改革工作
全面贯彻落实国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见要求》，围绕扩大内需保持经济平稳较快增长的事关全局与长远利益的垄断行业和公益事业、就业和收入分配制度、财政金融等各项重点领域改革，进一步开展深入调查研究，不断探索促进我盟平稳较快发展的新机制体制，继续加强对全盟各项改革工作的指导和综合协调，做好各项改革方案制定和组织实施的统筹衔接，督促检查各项改革进展和落实情况，并积极配合各改革主管部门抓好各项改革的试点工作。
（六）进一步加强振东工作
加快《东北地区振兴规划》实施步伐及《内蒙古自治区<东北地区振兴规划>实施方案》的落实，认真贯彻落实好国家各项宏观调控政策措施和振兴东北的相关政策，加快推动我盟改革开放和结构调整步伐。一是积极抢抓国家扩大内需的机遇，做好与自治区振兴东北办的对接工作，努力争取国家、自治区在支持东北地区振兴方面的政策、资金和项目；二是配合自治区完成《内蒙古东部地区经济振兴中长期规划》编制工作，计划于2009年6月份完成《规划》编制，报自治区政府审定。三是充分发挥区位和资源优势，积极推进区域经济一体化发展，努力拓展与东北地区、蒙东地区、“珠三角”、“长三角”等临近地区间的合作领域。四是大力推进资源型城市转型工作。根据国家在中央预算内新增的东北地区资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业转型专项资金投向，积极开展资源型城市转型项目的组织和申报工作，力争更多地享受到专项支持。五是是加强调查研究、当好参谋助手。积极承担开展事关蒙东地区协调可持续发展重大问题的调查研究，为实际工作的开展提供科学依据；进一步加强信息的收集和报送工作工作，全面及时捕捉国家与自治区有关政策制定、重大工作动态、行业产业发展情况等信息，供领导决策参考。
