抓住机遇  加大投入实现我区铁路跨越式发展

2008年12月25日

同志们：

　　铁路是国民经济发展的重要基础设施，进一步加快自治区铁路建设，对于尽快完善全区铁路网结构，拉动内需、保持经济平稳较快增长具有十分重要的意义。我区要抓住国家扩大内需，加快基础设施建设的历史机遇，进一步加大铁路投入力度，实现我区铁路的跨越式发展。今天借召开全区发展改革工作会议之际，与大家共同探讨如何做好明年全区的铁路建设工作。

　　一、目前我区铁路建设情况及存在的主要问题

　　“十一五”以来，在国家的大力支持下，在自治区党委和政府的高度重视下，我区抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的历史机遇，加强与铁道部的合作，积极采取多元化筹资建设铁路的方式，全区铁路建设开始进入了一个快速发展时期。先后开工建设了集张、两伊、临策、新包神、锡乌、集包增建第二双线、大包、包惠电气化改造等30多个重点铁路项目，建成了海满复线、东乌、赤大白等10个项目。目前，全区在建的铁路重点项目23个，铁路建设施工总里程达到5300公里。“十一五”前三年全区完成铁路固定资产投资400亿元，是“十五”期间全区铁路建设投资总额的近4倍，三年来共新增铁路里程1108公里。到2008年底全区铁路总里程将达到9042公里，铁路运营里程达到7336公里。

　　总结这几年特别是2008年铁路建设取得的成绩，主要呈现出以下几方面特点：

　　1．国家对我区支持力度进一步加大。一是在铁道部与自治区连续五年签署了五个《关于加快内蒙古自治区铁路建设的会谈纪要》的基础上，今年又签署了两个《会谈纪要》，纪要进一步明确：铁道部全力支持自治区铁路网规划与建设，到2020年使全区铁路运营里程达到1.43万公里，铁路货运总能力达到9亿吨以上，并确保自治区本届政府内西部地区铁路外运能力达到6亿吨。二是国家发改委和铁道部将我区提出的准格尔至曹妃甸、锡林浩特至曹妃甸煤运通道，通辽至赤峰至承德至北京、呼和浩特至准格尔至东胜城际铁路等35个重点项目全部纳入了调整后的《国家中长期铁路网规划》。三是国家发改委在今年安排的新增1000亿元中央投资中，给我区锡乌铁路项目安排了2亿元，同时铁道部又给锡乌铁路配套新增3.1亿元计划。四是铁道部在制订2009年铁路建设计划时，将我区14个项目列入了国家争取开工项目计划，8个项目列入了国家重点推进前期工作项目计划。

　　2．重点铁路项目前期工作全面启动。2008年国家发改委批复集包增建第二双线可研报告,核准了赤峰至锦州、甘其毛道至万水泉南、锡林浩特至乌兰浩特铁路项目申请报告；铁道部批复了白云鄂博至满都拉、阿荣旗至扎兰屯、鄂尔多斯南部铁路、鄂尔多斯沿河铁路等一大批铁路项目建议书或可研报告，完成了对通霍铁路增建二线、集通增建二线、锡多增建二线、锡林浩特至二连等项目可研报告或初步设计审查，同时，铁道部会同我区和河北省已将张家口至唐山曹妃甸铁路通道项目建议书上报国家发改委。

　　3．多元化投资建设铁路的模式已较为成熟。自治区积极吸引国家资金和区内外大企业投资我区铁路建设，鼓励民营资本参与。经过努力，目前我区铁路建设已经初步形成了以国家投资为主，地方筹资、各大企业和民营资本主动参与的投融资格局。据初步统计，目前已有50多家区内外企业参股投资我区铁路项目建设。

　　4．全区上下积极支持铁路建设的工作氛围已经形成。随着自治区连续五年铁路建设工作会议的召开，全区各盟市、各部门、相关铁路局和企业集团对加快我区铁路建设重要性的认识得到进一步统一。一是绝大部分盟市成立了铁路办并开展了卓有成效的工作。各盟市的主要领导和分管盟市长，主动研究和协调解决铁路建设中出现的问题；二是自治区各有关部门高度重视自治区政府下达的铁路建设任务书，针对每个具体项目每年都制定详细的工作方案，并向盟市对口部门进行任务分解。同时主动协助铁路建设单位办理相关土地、环评、水保、林业等手续；三是各铁路局和铁路建设单位能够从地方经济发展的角度出发，主动与地方政府沟通解决项目建设中出现的问题。

　　在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，我区铁路基础设施历史欠账太多，远不能适应经济发展的要求。在整个铁路项目建设过程中还存在不少问题与不足，目前来看，主要表现在以下几个方面：

　　1．铁路基础设施仍还十分薄弱。一是路网规模偏小。目前全区铁路网密度为62公里/万平方公里，仅为全国平均水平的70%。全区101个旗县区中，有29个尚无铁路覆盖；二是路网质量较低。目前全区铁路复线率为20.4%，电气化率仅为5%，远低于全国33.9%和26.7%的水平。大部分路段不能适应提速要求，无法开行新型动车组客车。三是铁路干线运输能力紧张，煤运通道、出区通道不畅。我区出区下海的铁路通道主要有包兰、京包、大准、包神、叶赤、滨洲、通让和大郑等线，由于线路等级偏低，运力已基本饱和，煤炭等大宗产品以运定产、以运定销的局面还难以改变；四是铁路口岸通道少。在我区与蒙古国和俄罗斯开通的10个陆路口岸中，只有满洲里、二连、策克3个口岸开通了铁路，远不能满足我区与蒙古国和俄罗斯经济合作与交流的需要。

　　2．地方政府与铁路建设企业在部分项目线路走向上存在分歧。一方面铁路企业在选线时为节约投资，考虑和采纳地方意见不够，与地方规划衔接不上，另一方面铁路企业完成选线后，地方规划又进行了调整，使双方意见一时难以统一，致使征地手续无法按时组卷上报，增加了项目前期工作的办理时间，影响了项目的开工和投资计划的完成。

　　3．征地拆迁工作难度不断加大。一是由于近年来土地价格和拆迁费用增幅较快，线路进入市郊和市区后，实际征地拆迁费用远高于原设计费用，具体实施难度非常大；二是部分国铁项目按照《部区会谈纪要》精神，征地拆迁资金不足部分需要地方补贴，虽然自治区已经连续2年安排1亿元给予补贴，但盟市配套资金落实难度较大，一定程度上影响了工程进度。

　　4．明年部分铁路项目建设资金能否按时到位，尚存在不确定性。自治区境内的铁路项目，绝大部分采取铁道部控股或相对控股，由部区双方合资的方式进行建设，除铁道部和部分地方政府出资外，大部分资金来自煤炭、电力等能源企业，由于受国际金融危机的影响，这些企业盈利能力明显下降，甚至出现了亏损，明年铁路建设项目的资本金能否足额按时到位，还存在较大的不确定性。

　　二、今后五年铁路建设目标和2009年建设任务

　　在中央提出了扩大内需促进经济增长的具体措施后，自治区根据经济发展需要，对全区铁路项目进行了梳理，确定了2009年至2013年铁路投资将完成1700亿元的总体目标。其中，2009年完成铁路投资300亿元，新开工重点项目20个，建成铁路1600公里。

　　为实现上述目标，今后五年自治区铁路建设要围绕以下几个方面开展工作：一是加快快速客运铁路通道建设，重点构筑蒙西地区至北京、至西安的快速客运通道，蒙东地区通辽至赤峰至承德至北京的快速客运通道，自治区西部经集宁连接东部通辽的快速客运通道，以及呼、包、鄂三市间的城际高速铁路；二是加快煤运通道建设，重点建设鄂尔多斯至曹妃甸、锡林郭勒至曹妃甸两条煤炭下海通道，以及鄂尔多斯、锡林浩特、霍林河等煤炭资源富集地区的集运铁路；三是加快出区通道的建设，加快新建包头至西安通道、准格尔至朔州、赤峰至锦州等项目建设，尽快形成面向“三北”的铁路运输通道。四是加快口岸铁路通道建设，尽快开工建设甘其毛道、满都拉、珠恩嘎达布其、阿尔山、阿日哈沙特、黑山头等口岸铁路通道；五是加快区内东西铁路通道建设，重点加快临策、锡乌等铁路项目的建设，推进额济纳至哈密、锡林浩特至二连等铁路前期工作，尽快实现自治区东西铁路通道的全面贯通。

　　2009年，自治区拟安排张家口至曹妃甸、集宁至通辽增建二线、通辽至霍林河增建二线、珠恩嘎达布其至巴彦乌拉、扎兰屯至阿荣旗、鄂尔多斯南部铁路、鄂尔多斯沿河铁路、锡林浩特至二连浩特等20个重点新开工铁路项目。抓好集宁至包头增建第二双线、包西通道包头至大保当段、锡林浩特至乌兰浩特等23个续建项目的工程进度，建成集宁至张家口、伊敏至伊尔施、临河至策克、三北羊场至上海庙、呼和浩特火车东站等8个项目。加快启动通辽至赤峰至承德至北京快速客运、准格尔至兴和至张家口、额济纳旗至哈密等20个铁路项目的前期工作，为2010年新开工项目做好储备。

　　三、2009年铁路建设主要工作

　　1．加快项目前期工作，推动铁路项目尽快开工建设。各盟市、各级发改系统和铁路办要紧紧围绕已纳入国家、自治区规划的重点铁路项目，利用明年一季度施工淡季，切实抓好项目前期工作的推进。一是要提前介入，主动与铁道部、铁路局、铁路公司和设计单位进行沟通，科学合理的确定线路走向方案、控股参股企业和公司注册地等重点问题。配合项目单位做好土地预审、环评和项目核准等方面的工作，预留好项目建设所需要的用地和占用林地指标；二是对刚刚起步的项目要尽快落实项目法人和前期工作经费，暂时无法落实项目业主的，盟市要先承担起项目前期的组织工作，在项目推进中落实业主；三是对已经列入自治区年度计划的项目，要倒排工期、尽快落实各项配套条件，对重点项目要组建由盟市领导直接负责的专项工作推进组，及时协调解决出现的问题。

　　2．全力配合做好征地拆迁工作。按照自治区近期下发的《关于进一步加快铁路建设的意见》，对国家和自治区重点铁路项目，征地拆迁工作由铁路沿线盟市和旗县人民政府负责落实，所需费用由项目建设单位与盟市、旗县依据相关法律、法规和政策共同商定，双方要按照所签订的合同按时付款、供地。对自治区已安排征地补贴资金的国铁项目，盟市要按照与自治区签订的《重点铁路建设项目征地拆迁工作责任书》有关内容，无条件地给予落实和安排其余缺口资金。

　　3．尽快完善并出台《自治区中长期铁路网规划》。根据国家发改委已批准的《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》和自治区中长期路网规划研究取得的初步成果，结合近期盟市、铁路局和铁路公司提出的新的发展思路，进一步充实完善《自治区中长期铁路网规划》，在广泛征求意见后，尽快提请自治区政府批准执行。

　　4．继续加大争取国家有关部委的支持力度。一是对铁道部承诺投资或参股投资项目和已上报到国家发改委、铁道部待批的项目，各盟市发改委、铁路办要派专人盯办，加快项目进度；二是在国家扩大内需增加基础设施投入过程中，各盟市要与自治区共同积极争取国家给予我区铁路建设项目在国债资金和铁路建设低息或贴息贷款方面的政策支持。

　　5．进一步扩大招商引资力度。我区铁路建设要按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则，深化铁路投融资体制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济和其他资本参与铁路建设与经营。各盟市要积极配合落实铁路建设项目的参股企业和地方政府的出资。除国家干线铁路外，允许有实力的企业控股建设支线铁路或矿区专用铁路，支持有实力的合资和地方铁路公司通过控股、参股、重组等方式对现有铁路项目进行整合，扩大地方铁路经营范围。自治区将在投资渠道、融资方式、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持。同时，自治区积极支持铁路企业上市融资、发行企业债券、可转换债券。

　　6．加强对已开工项目的跟踪、督查、服务力度。各盟市要认真落实项目建设条件，积极协调有关部门和单位，及时解决好电力、环保、通信、水利、公路、森林资源、广播线路迁改和文物保护等问题，优先安排铁路配套工程建设，要变指导型服务为直接出手帮助，认真解决建设中存在的问题。