2009年，在盟委、行署的正确领导下，全盟上下齐心协力，深入贯彻落实科学发展观和国家扩大内需的各项政策，努力克服金融危机的不利影响，加大对服务业项目的招商引资力度，全盟服务业继续保持较好的发展态势，对促进经济增长、提高地方财政收入、扩大城乡就业发挥了越来越重要的作用。据统计，2009年全盟服务业增加值达到116.34亿元，增长15.3%，比全区平均增速高0.3个百分点，占GDP的比重24%；服务业实现税收收入10.34亿元，占税收总收入的22.5%；城镇单位服务业安置就业21451人，占全盟安置就业总数的76.5%。

一、重点服务行业继续保持较快发展态势

商贸流通业。随着国家一系列扩内需保增长措施的推进和城乡居民收入的不断提高，有效地促进了全盟消费品市场较快增长，消费总量不断扩大。2009年全盟社会消费品零售总额完成102.9亿元，增长19.6%，比全区平均增速高0.4个百分点，扣除价格因素，实际增长18.9%。从内部行业看，批发零售业完成82.51亿元，增长19.5%；住宿和餐饮业完成17.44亿元，增长21.8%。从销售地域看，在国家实施“家电下乡”等启动农村牧区市场消费政策措施的有效拉动下，农村牧区消费市场繁荣活跃，农村牧区市场与城镇市场增速逐步缩小。2009年全盟城镇实现消费品零售额82.8亿元，增长19.8%；农村牧区零售额20.1亿元，增长18.7%；农村牧区市场与城镇市场增速逐步缩小，增幅仅低于城镇1.1个百分点。全盟“家电下乡”工作进展顺利，截至12月底，全盟家电下乡产品销售网点达到174个，销售家电下乡产品2.4万台，销售额达到4089万元。从地区消费看，重点地区消费仍是拉动消费增长的主要力量，锡林浩特市、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗四个地区的社会消费品零售额完成58.2亿元，占全盟消费总量的56.6%。从商品消费看，汽车、建筑及装潢材料成为城乡居民新的消费热点。从限额以上批发零售业统计数据看，2009年汽车类实现零售额同比增长40.0%，建筑及装潢材料类实现销售额同比增长18%。

交通运输业及现代物流。随着我盟整体经济的企稳回升，交通运输和物流业继续呈现出稳步回升的态势。一季度公路货运量增长43.0%，公路客运量增长14.0%；二季度公路货运量增长34.0%，公路客运量增长11.3%；三季度公路货运量增长36.8%，公路客运量增长15.8%。2009年，全盟公路货运量增长41.5%，公路客发送量增长14.3%。全盟邮政业务总量完成5109万元，同比增长1.7%。二连陆路口岸进出口货运量达到621万吨，同比增长0.6%，其中：进口477万吨，同比增长13.8%；出口144万吨，同比下降30.4%。出入境人员138万人次，同比下降18.8%，其中：入境69万人次，同比下降18.6%；出境69万人次，同比下降18.9%。总体上看，2009年受金融危机的影响，交通运输业整体效益下滑，全年交通运输、仓储和邮政业实现税收1.23亿元，同比下降71%。重点物流项目进展顺利。2009年，锡林郭勒多伦物流园区已累计完成投资2.9亿元，建成区面积450亩，引进各类企业4家，交易额0.6亿元，上缴税金0.04亿元，从业人员580人；锡林郭勒白音华物流园区已累计完成投资1.2亿元，建成区面积650亩，引进各类企业10家，交易额1.3亿元，上缴税金0.16亿元，从业人员500多人。锡林郭勒盟锡林浩特物流集聚区包括锡林浩特市安快物流园区、锡林浩特市民禾生产生活物流园区与锡林浩特市天亨汽车工业机械物流园区，该区已累计完成投资4.2亿元，建成区面积1000亩，引进各类企业200家，交易额3.5亿元，上缴税金0.15亿元，从业人员1300人。

金融保险业。今年以来，我盟积极引导各金融机构调整信贷结构、拓展业务范围，积极搭建银企联系合作平台，尽力消除金融危机的影响，确保了金融存贷款继续保持较快增长的局面。截止12月末，全盟金融机构人民币各项存款余额273.98亿元，比年初增加64.7亿元，增长30.9%，其中：城乡居民储蓄存款余额达154.76亿元，比年初增加35.0亿元，增长29.3%，同比提高3.3个百分点；人民币各项贷款余额376.6亿元（含盟外银行贷款144.4亿元），比年初增加106.4亿元，增长39.4%，其中：个人消费贷款12.9亿元，比年初增加4.3亿元，增长50%。全盟小额贷款公司试点工作进展顺利。目前，全盟经自治区批准筹建的小额贷款公司已达17家，注册资本6.6亿元，基本覆盖各旗县市区，其中有12家开业经营，贷款服务对象主要是农牧民、个体工商户和微小企业。我盟与盟外有关银行的合作取得实质性进展。包商银行2009年8月入住我盟开展业务；交通银行在我盟设立分支机构的各项前期工作正在有序开展；内蒙古银行也将于2010年在我盟设立分支机构。2009年9月，二连农信社正式挂牌改制为二连市农村合作银行。保险业快速增长，服务功能日益增强，覆盖面迅速扩大。目前，全盟有保险主体达到13家，其中财险公司8家，寿险公司5家。截止12月底，实现保费收入达到5.1亿元，同比增长15.9%；保费赔付支出1.8亿元，同比增长20.0%。全年金融业实现税收收入4081万元，同比增长89.7%。

旅游业。为了充分整合旅游资源，积极推进旅游产业由粗放型向集约型转变，行署出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。针对金融危机和甲型HlNl流感等不利因素的影响，进一步加大旅游宣传促销力度，并以开发国内市场为主，取得了较为明显的效果，全盟旅游业保持了良好的发展态势。年内，实施重点旅游项目45项，累计完成投资14.7亿元。其中亿元以上项目15个，完成投资7.8亿元；新增国家A级景区6个，达到19家，新增星级饭店9家，达到31家，旅行社目前达到29家，旅游景区景点、旅游交通、旅游接待能力等基础设施建设步伐加快，旅游环境进一步得到改善。全年全盟累计接待旅游者575万人次，同比增长30％；实现旅游总收入65.3亿元，同比增长28％，分别排在全区各盟市第3位、第4位。

房地产业。在国家信贷、税收政策的调整和全盟各级政府促进房地产业的政策推动下，我盟房地产业健康发展。2009年，全盟房地产开发投资累计完成36.32亿元，增长82.3％；房屋施工面积381.8万平方米，增长113.6%；商品房销售面积达112.5万平方米,增长166.3%；商品房销售额达19.83亿元，增长200.6%；空置面积48.6万平方米，比上年同期增加46.3万平方米。全年房地产业实现税收10638万元，比上年同期增加5398万元，增长103%。

我盟主要服务行业保持较快增长的同时，一些新兴服务行业也得到长足发展。2009年全盟电信业务总量达到29.26亿元，同比增长38.1%；信息传输、计算机服务和软件业实现税收4885万元，同比增长65.3%；租赁和商务服务业实现税收2727万元，同比增长25.4%。但从经济发展的总体上看，服务业仍是薄弱环节，发展中还存在诸多矛盾和问题。一是服务业整体投入不足，内部结构不合理。2009年服务业项目完成固定资产投资占全部投资的37.1%，比全区平均水平低6.2个百分点，比工业低23.5个百分比。从投资构成看，交通城建等基础设施、教育卫生文化等公共事业、房地产以及行政建设等投资占80％以上，物流、金融、科技、信息、商务等现代服务业仅占20％左右。二是三次产业联动性亟待加强。目前在大部分生产企业中，大量可以通过外包方式完成的服务业活动习惯于企业自身承担，不仅增加了企业运营成本，而且影响了服务企业的做大做强。农村牧区服务业仍严重滞后，无法满足新时期农牧业产业化发展要求。三是经济发展阶段性因素制约。当前工业是我盟经济发展的主要动力，导致服务业增加值占全盟地区生产总值的比重偏低并缓慢下降，全盟服务业增加值占GDP比重由2005年的32.0%下降到2009年的24.0%，连续4年呈下降趋势，这也是符合经济发展规律与我盟产业发展特征的。四是结构层次因素制约。从行业结构分析，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强。全盟金融业、房地产业、信息通信业、商务服务业等现代服务业增加值占全盟地区生产总值的比重明显低于交通运输和仓储业、批发和零售等传统行业，在参与区域分工的过程中，不具有竞争优势。五是体制因素制约。服务业市场化、专业化程度较低，部分领域竞争不充分，市场配置资源的基础作用得不到充分发挥。

二、下一步服务业发展的建议

在当前复杂多变的经济形势下，要把推进服务业发展与扩大内需的宏观调控政策紧密结合起来，充分发挥服务业在调整结构、扩大就业、改善民生等方面的积极作用，不断加大政策扶持力度，促进全盟服务业平稳较快发展。下一阶段应重点抓好以下工作：

（一）加大政策扶持，营造服务业发展环境

深入贯彻落实国家、自治区促进服务业发展的相关政策，在财税、价格、市场准入等方面进一步加大扶持力度，营造服务业发展的政策环境。落实内蒙古自治区人民政府《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》和锡林郭勒盟行政公署《关于加快道路运输物流发展的指导意见》、《关于进一步规范公路物流发展的通知》精神，推进物流业加快发展，满足工业化、城镇化、农牧业产业化快速发展的需求。进一步落实锡林郭勒盟行政公署《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，积极培育旅游业主体，支持旅行社组建多元投资主体的股份制公司，开发具有地区特点的冬季旅游项目，拓展延长旅游季节，建设一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌旅游项目和旅游精品线路，促进全盟旅游业快速发展。制定现代服务业发展规划和相关的优惠政策，加快推进科技研发、创意设计、市场营销、商务服务、专业技术服务、现代物流配送等社会化的配套服务行业发展，推动产业联动和服务业集聚区加快发展，提高服务业发展的层次和水平。

（二）创新体制机制，拓展服务业发展空间

深化工商企业改革，加大税收等政策支持力度，推动生产和商贸企业外包服务业务或剥离服务功能，促进工商企业内部服务社会化，提高核心竟争能力。推进城镇公用事业和社会事业领域改革，城镇供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公共工程可以通过特许经营等方式委托企业经营。文化、教育、医疗卫生、体育等社会事业领域能够实行市场化经营的服务，要鼓励非公有资本进入。加快事业单位改革，营利性事业单位要尽快改制为企业或实行企业化管理。深化后勤体制改革，行政机关、事业单位的宾馆、培训中心、医务所、食堂、物业管理等经营性项目要全部进行企业化改制，引入竞争机制。

（三）扩大消费需求，拉动服务业加快发展

全面落实内蒙古党委、政府《关于促进城乡居民增收的意见》，提高农牧民收入、企业退休人员养老金和社会优扶对象待遇水平，落实义务教育、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策，完善包括农民工以及城镇居民的养老和医疗保险，提高城乡居民特别是低收入群体的消费能力。落实国家家电、农机、汽车等产品下乡政策，提高补贴工作效率，拉动农村牧区消费。鼓励金融机构开展下乡产品和以旧换新产品信贷业务，满足农村牧区消费信贷需求。进一步加大住房消费政策支持力度，降低商品房按揭贷款首付比例，减免商品房交易契税、普通商品住房转让营业税、房屋交易手续费，放宽购房户籍限制，扩大住房公积金覆盖面和使用范围，延长公积金贷款期限，调整公积金贷款最高限额，支持居民自住和改善型住房消费。积极推动电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，培育和发展新的消费热点。

（四）加大投入力度，以项目建设带动服务业发展

不断加大招商引资和项目推进力度，增强服务业发展动力。以积极谋划、主动出击的态度推动招商引资工作，通过多渠道、多层次了解信息、掌握动态、加大推介，吸引盟外资本投资我盟服务业。突出金融、现代物流、旅游、文化创意、商务服务等领域的招商，重点引进总部型、连锁型和品牌型企业。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，关注好一批全盟重点服务业项目的投资情况，推进新建项目早开工，开工项目早建成，建成项目早产出。建立服务业招商引资考核制度，将服务业招商引资的绩效评估和考核纳入旗县市（区）党政领导班子实绩考核范围。多渠道筹集服务业建设资金，鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，加大对符合条件的重点服务企业的授信额度，增加服务业贷款规模，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价范围。加大政府投入力度，逐年增加服务业专项资金规模，扶持重点企业发展和重点项目建设，引导社会资金投入。

（五）采取有效措施，加快服务人才的引进与培养

鼓励支持现有职业技术院校、专业培训机构加强与现代服务业相适应的学科专业建设，并在有条件的服务业企业建立实习实训基地，培养专门人才。重视服务业管理和技术人才引进工作，引进服务业高级管理、技术人才，各地区要在落户、家属安置、子女入学等方面给予优惠待遇。（服务业科供稿）