今年以来，全盟上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家扩大内需的政策措施和全盟经济工作会议的各项部署，努力克服国际金融危机带来的挑战与困难，加大对服务业项目的招商引资和投入力度，有力地促进了服务业的平稳发展。上半年，全盟服务业增加值预计完成49.5亿元，占GDP的比重达到32.1%，完成年度计划的44%，同比增长14%，增幅比上年同期回落了1.9个百分点，比全区平均增速低1个百分点，但对经济增长的贡献率达到21%，比上年同期提高了0.4个百分点。

一、重点服务行业总体上继续保持平稳较快发展态势

商贸流通业。随着国家一系列扩内需保增长措施的推进和城乡居民收入的不断提高，全盟消费市场继续保持平稳发展。上半年，全盟社会消费品零售总额预计完成40.7亿元，完成年度计划的40.7%，同比增长18.7%，比上年同期回落了5.1个百分点。其中：住宿和餐饮业零售额预计完成6.9亿元，同比增长22.9%；批零贸易业零售额预计完成32.6亿元，增长18.3%；其他行业零售额预计完成1.2亿元，增长6.9%。全盟“家电下乡”工作进展顺利，目前全盟共备案企业和网点156家，共销售家电下乡产品5401台（件），销售总额771.9万元。“家电下乡”工作的启动，进一步完善了农村牧区生产和流通服务体系，有力拉动了农村牧区消费。上半年全盟农村牧区社会消费品零售额预计完成9.0亿元，增长17.2%。

交通运输业。受国际金融危机的影响，上半年我盟客货发送量增速有较大回落。上半年，全盟公路货运量完成2610万吨，同比增长34.0%，比上年回落了11.5个百分点；公路客运量完成763万人次，同比增长11.3%，比上年回落了23.8个百分点；全盟邮政业务总量预计完成2400万元，同比增长1.8%，比上年回落了21.1个百分点。上半年客货发送量增速的回落是在上年同期经济高位增长的情况下的下幅，同时铁路运量的增加，也分流了部分公路的运量。按照运管部门统计，全盟现有道路货物运输经营业户6740户，营业性货车12492辆、117490吨位，营运客运车辆1354辆。从工商部门的统计看，在我盟注册的物流企业148家，其中注册资本金在500万元以上的企业有18家；外地企业在我盟设立分支机构的企业共计7家；个体工商户在我盟注册的有139户，尚有6446户营业户未实现工商注册。上半年，口岸进出口货运量累计为305万吨，同比减少4.22%，其中：进口243.3万吨，同比增长11.44%；出口61.7万吨，同比减少38.37%。出入境人员为58万人次，同比减少28.80%，其中：入境28.6万人次，同比减少28.30%；出境29.4万人次，同比减少29.29%。二连口岸进出口货运量累计296.3万吨，同比减少4.66%，出入境人员为56.1万人次，同比减少29.81%；珠恩嘎达布其口岸进出口货运量累计8.7万吨，同比增长13.4%，出入境人员为1.9万人次，同比增长24.5%。

金融保险业。今年以来，我盟积极引导各金融机构调整信贷结构，拓展业务范围，积极搭建银企联系合作平台，有力促进了金融服务经济、经济金融良性互动发展局面的形成。截至6月末，全盟金融机构各项存款余额240.54亿元，比年初增加31.26亿元，同比增长25%，其中：城乡居民储蓄存款余额达134.17亿元，增长29%；金融机构各项贷款余额231.36亿元，比年初增加43.94亿元，同比增长46%，其中：中长期贷款170.86亿元，增长59%，个人消费贷款9.9亿元，增长30%。全盟小额贷款公司试点和信用担保机构工作进展顺利，今年以来先后有6家小额贷款公司获准筹建，目前全盟经批准筹建的小额贷款公司已达11家，其中5家开业经营，已为中小企业、农牧户及个体工商户累计发放短期贷款2.6亿元；全盟目前开展担保业务的担保机构有5家，担保资金规模1.5亿元，累计担保金额4.6亿元。我盟与盟外有关银行的合作取得实质性进展，包商银行在我盟设立分支机构步伐加快，待监管部门批复后即可开业；交通银行、中信银行与我盟签订了银政合作协议，交通银行计划年内在我盟设立分支机构并投放贷款30亿元以上；中信银行3年内将向我盟投放50亿元的信贷规模；浦发银行、招商银行、华夏银行和鄂尔多斯市商业银行等其他股份制银行也多次到我盟进行了实地考察。保险业继续保持平稳增长，目前全盟有保险主体11家，上半年各类保险业收入达到2.58亿元，同比增长7.5%；保费支出0.74亿元，增长7.2%。上半年，金融业实现税收2037万元，同比增长84.9%。

旅游业。为了充分整合旅游资源，推进我盟旅游产业由粗放型向集约型转变，促进全盟旅游业有序健康快速发展，年初行署专门出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。目前，全盟旅行社已增至26家，星级饭店增至25家，床位数达到2.8万张，国家A级景区增至13家，旅游景区景点、旅游交通、旅游接待能力等基础设施建设步伐加快，旅游环境进一步得到改善。上半年，全盟累计接待旅游者161.4万人次，同比增长24％；实现旅游总收入19.3亿元，同比增长26％。受金融危机的影响，入境游客人数下降，上半年入境旅游者24.6万人次，同比下降20%，旅游创汇收入7391万美元，同比下降25%。

房地产业。上半年，全盟房地产开发投资完成11.2亿元，占第三产业固定资产投资的18.2%，同比增长61%。房屋施工面积226.57万平方米，比上年同期增加118.19万平方米，增长109%；商品房销售面积达22.95万平方米,比上年同期增加9.64万平方米，增长72.5%；商品房销售额达3.42亿元，比上年同期增加1.34亿元，增长64.2%；空置面积5.95万平方米，比上年同期增加5.65万平方米。上半年房地产业实现税收4871万元，同比增长86.1%。目前全盟商品房平均价格每平方米在1500—1600元之间，与上年同期基本持平，但锡林浩特市房价有所上涨，均价在2100元左右。商品房销售面积和销售总额出现较快增长的势头，说明目前国家实施较宽松的货币政策对我盟房地产业发展产生了积极的影响，同时随着全盟工业化、城镇化建设步伐的加快，居民收入的不断提高，新增就业人口的增加都会对房地产业产生一定的钢性需求，而且我盟城镇房地产销售价与全区其他一线地区房地产销售价格还有一定的差距，预计我盟房地产总的走势不会下降，还有一定的发展空间。

新兴服务业。随着地方经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，生产、生活对咨询服务、信息服务、中介服务、专业技术服务等新兴服务业的需求越来越旺，必将有力促进新兴服务业的发展。上半年，全盟电信业务总量预计完成13.5亿元，同比增长42.1%，比上年回落了5.6个百分点。信息传输、计算机服务和软件业实现税收2523万元，同比增长110.4%；租赁和商务服务业实现税收1515万元，同比增长109.5%。

二、服务行业重点项目建设进度加快

上半年，服务业投资预计完成61.5亿元，增长16%，占固定资产投资总量的30.2%。一批服务业重点项目建设进展顺利。锡林浩特市新区生产生活物流园区2009年计划投资1.6亿元，截至6月底已累计投资7980万元；锡林浩特市汽车工业机械物流园2009年计划投资3.6亿元，截至6月底已累计投资1.2亿元；锡林浩特市民盛时代广场于2008年10月底正式开土动工，现已完成一楼地下基地工程，完成投资500万元；锡林浩特市锡林湖西岸商贸中心总投资3亿元，目前主体工程已完成，正在建外网和硬化及外装修工程，完成投资2亿元，预计7月底全部完工；多伦联邦物流园区2009年计划完成投资1.2亿元，截至6月底已完成投资3000万元，项目已累计完成投资8300万元；锡林浩特市新区医院总投资1.64亿元，截至6月底已完成投资3586万元；二连浩特市华联商城总投资7000万元，截至6月底已完成投资3300万元；二连浩特市恐龙博物馆总投资9900万元，截至6月底已完成投资4800万元；二连浩特市机场建设项目总投资2.3亿元，截至6月底已完成投资6000万元；G207线宝昌至三号地高速公路总投资15.76亿元，截至6月底已完成投资2.7亿元。

三、服务业吸纳就业和提高地方财政收入能力不断增强

为了扩大就业、保持社会稳定，自治区先后出台了《关于鼓励全民创业以创业带动就业的意见》和《关于促进城乡居民增收的意见》，提出要把大力发展服务业作为扩大就业的重要战略举措。在政策的推动下，服务业吸纳就业的能力进一步增强。据盟就业部门统计，上半年服务业安置就业13560人，同比增长26.3%，占总安置就业人数的78.8%，比上年同期提高10.2个百分点。服务业企业盈利水平和经营效益比上年都有一定的提高，为服务业税收保持较好的增速创造了条件。上半年服务业实现税收5.44亿元，增长23.5%,比上年同期提高了43.5个百分点，占税收总量的23%。

四、目前服务业发展面临的主要困难和问题

一是政策扶持力度不够。在地方财政扶持方面，对服务业的扶持力度相对不足，在土地、税收、信贷等政策方面重工业和农牧业轻服务业的问题依然存在。在生产要素价格上，服务业用电、用水价格仍然比工业用电、用水价格高。

二是三次产业联动性亟待加强。目前在大部分生产企业中，大量可以通过外包方式完成的服务业活动习惯于企业自身承担，不仅增加了企业运营成本，而且影响了服务业企业的做大做强。农村牧区服务业仍严重滞后，无法满足新时期农牧业产业化发展要求。

三是经济发展阶段性因素制约。当前，我盟经济发展处于重工业化中期的初期，工业特别是重化工业是经济发展的主要动力。近年来，虽然制定实施了一系列促进服务业发展的相关政策措施，服务业的发展水平有所提高，但增长速度仍落后于第二产业，导致服务业增加值占全盟地区生产总值的比重偏低并缓慢下降，这也是符合经济发展规律与我盟产业发展特征的。全盟服务业增加值占GDP比重由2004年的33.30%下降到2008年的24.49%，连续4年呈下降趋势。

四是结构层次因素制约。从行业结构分析，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强。全盟金融业、房地产业、信息业、邮电通信业、商务服务业、居民服务业等现代服务业增加值占全盟地区生产总值的比重明显低于交通运输和仓储业、批发和零售等传统行业，在参与区域分工的过程中，不具有竞争优势。现代物流业、商务服务业、技术服务业、信息传输、文化、教育方面的投入相对偏弱。

五是体制因素制约。服务业市场化、专业化程度较低，部分领域竞争不充分，市场配置资源的基础作用得不到充分发挥，有人把这些障碍形象地比作“铁门”、“玻璃门”、“弹簧门”。“铁门”，就是有市场准入限制；“玻璃门”，就是市场准入上的限制虽然取消了，但由于部门的自然垄断，外资、民资仍不能进入这些领域，看看走得进，实际走不进；“弹簧门”，就是进去了，但是由于阻力太大、成本太高、风险太高，最后又被弹了出来。

五、下一步服务业发展对策和建议

一是继续加大政策落实力度，深化服务业体制改革，增强服务业发展活力。认真贯彻落实国发[2007]7号和国办发[2008]11号文件精神，加强政策支持，深化服务改革，推进服务开放，优化发展环境，加强督察落实力度，真正使国家制定的政策落实到位。

二是不断加大招商引资和项目推进力度，增强服务业发展动力。以积极谋划、主动出击的态度推动招商引资工作，通过多渠道、多层次了解信息、掌握动态、加大推介，吸引盟外资本投资我盟服务业。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，关注好一批全盟重点服务业项目的投资情况，推进新建项目早开工，开工项目早建成，建成项目早产出。

三是积极推动产业联动和平台建设，加快推进现代服务业发展。进一步加快推进科技研发、创意设计、市场营销、商务服务、专业技术服务、现代物流配送等社会化的配套服务行业，从而确保全盟大中型企业能向更高的专业化生产水平迈进。从目前经济发展来看，工业功能区的集聚发展，为服务业的产业联动和平台建设创造了有利条件。针对这一格局，要顺应现代服务业集聚发展特点，依托工业经济产业集群优势，通过配套建设新型专业市场、物流园区和总部基地等服务业集聚区，加强与工业园区（基地）建设的互动融合，使服务业真正成为转变经济发展方式的重要引擎。

四是积极培育旅游业主体，促进全盟旅游业发展。支持旅行社组建多元投资主体的股份制公司，开发旅游批发市场。积极开发具有地区特点的冬季旅游项目，拓展延长旅游季节。制定旅游精品景区标准，加快开发一批国家级、自治区级水平的旅游精品，建设一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌旅游项目。

五是积极拓展新兴服务业，改善市场服务功能。鼓励发展金融、保险、担保业，尤其是在国家将要出台民间借贷法规的形势下，积极引导民营金融担保业加快发展，活跃全盟资本市场。推动研发、市场营销、信息技术、中介服务、社区服务等新兴服务业全面发展，完善城市综合服务功能，形成生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业共同发展的格局。

六是采取有效措施，加快服务人才的引进与培养。建立完善人才培养和引进机制，有计划地引进服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。

（服务业科供稿）